评论：整治“两违”不能让老实人吃亏

　　在实现“两违”零增长的成果之上，珠海在化解农民“报建难”上再次迈出关键一步。日前，为妥善解决“两违”整治前村民(被征地农民)建房遗留问题，珠海出台了《关于“两违”整治中村民(被征地农民)建房若干问题的意见》，对村民宅基地进行依法依规确权工作，既保障了村民合法权益，也为“两违”整治提供了基础。

　　近年来，珠海城市化处于快速发展阶段，地处城乡接合部地区存在不少违法用地和违法违章建筑，给环境带来较大的影响，与珠海作为中国最宜居城市称号显得很不协调。特别是多数违法违章建筑，由于施工条件简陋、建筑质量低下，本身就是一个极大的安全隐患。违法用地和违法违章建筑满足的是部分人的利益，损害的是大多数市民合法权益，影响的是整个城市公共利益。

　　早在2012年6月，珠海就启动了对违法建筑、违法用地的专项整治工作，至今年5月31日，珠海共整治拆除违法建筑10470宗、面积344万平方米，台账内违法建筑“减存量”98.43%；遏制新发现违法用地159宗，整治存量违法用地640宗，面积3263.9亩，完成了违法用地“减存量”任务的97%，整治效果明显。

　　违法用地不查，违章建筑不拆，政府就没有尽到应尽职责。从了解到的情况来看，珠海不少“两违建筑”有不少在农村，这与珠海多年来没有批准农民建房有关系。因此政府在整治“两违”时要正视这一客观原因，同时也要保护村民合法权益，公平、公正、客观处理违建问题，政策要向广大农民兄弟适当倾斜。笔者认为，做好村民宅基地确权工作非常必要，也很及时，在确权过程中要让村民享受到城市发展红利，特别是要做到政府不与村民争利，做好各项服务工作，提高办事效率。

　　目前珠海“两违”整治已有明确的部署，在已取得成效的基础上，笔者认为珠海“两违”整治和宅基地确权工作要在以下方面进一步抓好落实：

　　一是要从违法违章建设的预防、发现、制止各个环节，建立一整套常态化的有效治理机制。目前珠海在机制建设上已有较好的基础，要探索进一步整合各级相关部门和物业管理公司、社区居委会等各方力量共同参与管理体制机制。

　　二是要进一步规范政府土地管理。村民“两违”现象出现，有部分原因是村民为获取自身利益，但同时也应该认识到，近年来不少地方政府从农民手中低价征地，拍卖给房地产开发商，从中获得高额收入，使村民看到了土地及地上建筑这块“诱人的蛋糕”，导致违法抢占土地和违章建设。在整治“两违”同时，政府也要同步规范自己土地征收、土地规划、土地出让等行为，保持规划稳定性，依法依规办事，减少对土地财政依赖。

　　三是保持政策的稳定性和连续性。土地是农民的命根子，政府对农村宅基地政策要长期保持稳定，珠海这次对历史遗留问题进行处理后，今后一定要保持政策连续性，前后一致。同时，各种相关政策要相互配套，协同一致，不使老实人吃亏，不让钻政策空子的人占便宜。

　　四是政府要提供公共服务产品。珠海城市化发展很快，但中心城区外围还有大量城中村，随着“两违”整治推进，政府也要为这些地区提供城市规划、道路、给排水、教育、医疗等公共服务产品，使这些地区也逐渐变成一个公共服务设施完善的城区。

　　(胡刚)