西安上半年地方一般预算收入完成296亿 增长16.1%

　　记者从西安市财政局了解到，今年1-6月，全市财政总收入536.14亿元，其中地方一般预算收入完成296.54亿元，增长16.1%，完成预算的52.6%，顺利实现“双过半”。

　　今年以来，我市以全面深化改革为统领，认真贯彻落实省委、省政府和市委的各项决策部署，坚持稳中求进、改革创新、提质增效的工作基调，围绕“建设丝绸之路经济带新起点”和“社会和谐、城市宜居”的新要求，全力推进五项重点工作，推进简政放权，激发市场活力，不断开创全面建设具有历史文化特色的国际化大都市的新局面。

　　稳增长调结构 推动经济转型升级

　　产业结构调整是打造西安经济升级版的关键。今年我市坚持把强工业作为调整产业结构的一大主攻方向，以各级各类工业聚集区和重大工业项目为抓手，深入实施工业突破战略。2014年安排工业发展专项资金6亿元，仅上半年就拨付4.35亿元。整合归集资金5亿元，用于支持航空产业发展。大力推进渭北工业区产业集群建设，支持重点企业投资与技术改造，增强企业自主创新能力；支持区县工业园区建设，改善和提升工业发展环境。受财政持续投入带动，今年我市工业税收取得新进展。1-5月，全市工业税收增长14.2%，增速较上年同期加快3.3个百分点，对地方税收贡献超过建筑业。

　　在支持工业发展的同时，做大做强服务业。今年，我市立足资源禀赋和比较优势，加快改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，充分激发消费市场活力。发挥1.5亿元服务业发展资金的引导作用，支持服务业综合改革、现代服务业、会展经济发展和名牌战略实施，推进服务业加快发展。2014年安排旅游宣传促销经费和旅游业发展专项资金9000万元，用于旅游宣传和旅游基础设施服务平台搭建、旅行社奖励等，进一步提升城市形象；上半年拨付国际航线补贴资金1754万元，用于开拓国际航线，加强国际旅游交往。整合设立4.05亿元丝绸之路经济带建设专项资金，用于市委、市政府确定的重点项目建设。

　　2014年，我市积极实施“南优、北拓、东延、西联”战略，进一步优化城市空间布局。其中，开发区的带动作用尤为明显。1-6月，开发区收入规模占到全市33.3%，同比提高2.5个百分点，增速快于全市平均水平9.7个百分点。高新区财政收入规模达到46.53亿元，曲江新区财政收入增速达到31%。持续推动县域经济突破发展，不断完善“一类一策”制度，建立差异化扶持政策体系。同时，深化开发区与区县合作共建模式，推动区县错位发展、协同发展。上半年，各区县和开发区财政收入全部实现双过半。

　　今年以来，我市落实积极的财政政策，努力做大支出规模。1-6月，全市地方一般预算支出完成378.23亿元，增长19%，支出规模超过2010年全年371.62亿元的水平。同时，着力抓好任务分解，积极争取中省资金，加快支出进度，提高支出均衡性。在收入征管方面，财税系统坚持依法征管，全面推进综合治税，在城六区财政设立契税代征点，对国税门临开票的附加税费，全市实行地税委托国税代征，有奖网络发票增设1万元大奖。同时坚决不收过头税，扎实做好“营改增”扩围试点，落实小微企业税收优惠政策，切实降低纳税人税负，培育稳定可持续的财源。上半年，全市落实扶持中小微企业等结构性减税政策超过40亿元。

　　相对于直接投入，间接引导更能发挥财政资金的撬动作用。2月27日，西安渭北工业区产业投资发展基金和西安军民融合基金相继成立。两支基金的成立运行，将对壮大我市工业经济、加快军工科技资源转化、促进产业转型升级产生积极影响。目前，我市市级政策性产业基金数量已达到5支，初步形成了多层次、多元化的基金体系。

　　加大民生投入 提升保障水平

　　民生支出关乎百姓切身利益，也是市委、市政府制定政策的出发点和落脚点。1-6月，全市财政民生支出达到302.95亿元，增长19.2%，占到一般预算支出的80.1%，为解决群众关心的热点、难点问题提供了有力保障。

　　从今年春季学期开始，我市推进农村义务教育学生营养改善计划全覆盖，未央、户县等5个区县的农村学生因此受益，同时，新城、碑林、莲湖等主城区义务教育阶段“蛋奶工程”与营养改善计划并轨实施。为此，拨付专项资金5695万元，保障营养餐扩面实施。上半年，还下达31439万元加快义务教育标准化学校建设，下达8609万元推进普通高中质量提升工程，改善办学条件，优化教育资源。1-6月，教育支出占一般预算支出之比达到12.5%。

　　今年，我市提高多项社会保障标准，构建更加牢固的社会安全网。城乡居民基本医疗保障财政补助由每人每年300元提高到350元，城镇居民和农村居民参加大病保险费用分别提高到每人20元和30元，城乡居民社会养老保险基础养老金标准统一提高至130元，财政均予以资金保障。此外，还拨付城乡低保资金34613万元，确保了28.9万名城乡低保对象的基本生活。

　　就业是民生之本。今年以来，我市积极落实国家、省市促进就业的各项政策，下达就业专项资金27895万元。提高公益性岗位工资和劳动保障协理员补贴标准，拨付补贴资金5343万元。推进高校毕业生就业工作，拨付大学生创业培训资金、就业见习专项资金、一次性求职补贴共1950万元。加快劳动密集型企业认定速度，通过帮助小企业融资并提供财政贴息等方式促进其发展壮大，增加就业岗位。

　　民生支出项目不胜枚举：新农村建设资金15900万元、扶贫移民搬迁资金29197万元、保障房建设资金10.56亿元……一笔笔资金在改善民生的同时，也滋润了群众的心田。

　　深化财政改革 提高资金绩效

　　随着财政收支规模的不断扩大，如何通过深化改革把钱管好用好，最大程度地发挥财政资金使用效益，也是需要着力思考和解决的问题。为此，根据市委、市政府关于深化改革的一系列安排，市财政把2014年确定为改革和调研之年，提出16项重点改革任务，并在上半年扎实推进。

　　预算管理制度改革是2014年财政改革的重点。今年5月，我市启动2015年市级部门预算编制工作，较往年提前近一个月。今年的预算编制更加强调绩效理念，经济发展和社会事业类100万元及以上项目须填报绩效目标，编报绩效目标的项目预算资金占本部门项目预算资金总量的比例要达到50%以上。同时，增强预算透明度，2014年除涉密部门和涉密内容外，市本级所有使用财政拨款的单位均要公开部门预算和部门决算。

　　今年以来，我市深入推进专项资金管理改革，完成了财政专项资金项目库建设，预计7月底正式上线运行。开展专项资金清理整合，制定了市本级专项资金清理整合实施方案。积极开展财政专项资金简政放权改革试点，下放近10类市级资金管理权限，在区县一级实现财政资金整合使用，充分发挥基层政府和部门贴近实际、熟悉情况的优势，提升资金使用绩效。

　　2014年，我市在去年开展专项资金竞争性分配试点的基础上，出台《西安市财政专项资金竞争性分配管理暂行办法》，并进一步扩大试点范围，将实行竞争性分配的专项资金增加到16项共70760万元。在选择竞争性分配资金时，更加偏重经济发展类和剔除普惠性质的社会事业发展类专项资金。此外，还拓宽了竞争性分配领域，将政府购买服务纳入竞争性分配范围。“千场戏剧下乡惠民演出活动”涉及财政资金1000万元，参演院团往年由主管部门选定，2014年则面向全市公开进行竞争性遴选，确保了参演院团和演出剧目的质量。上半年，已有9项财政专项资金完成竞争性分配工作程序，金额达到3.9亿元。(记者 樊华 通讯员 侯方致)