“黑停车场”敛财无惧城管 执法人员对乱象束手无策

　　新的《北京市机动车停车管理办法》已于2014年1月1日起实施，然而在这个全国机动车保有量最大的城市，路边停车仍乱象丛生，停车收费成为一块具有巨大诱惑力的“蛋糕”被蚕食。记者近日在北京采访时发现，面对假管理员、“黑停车场”的“轮流夹击”，本应严格执法的当地相关管理部门，却在管理体制、法律约束、部门协调、基层执法等不完善的情况下，对乱象几乎束手无策。

　　举报苦等两小时 城管回复“钱还得交”

　　北京“簋街”，因为“麻小儿”(麻辣小龙虾)而闻名。在这个拥有世界杯的夏天，与之一同“狂欢”的还有路旁的黑停车场。在食客们尝鲜“麻小儿”的同时，很可能已经成为“黑停车场”口中的“小龙虾”。

　　6月下旬一个工作日，记者在“簋街”西段找到一块画着“停车位”的空地。四下里均没有合法的资质备案标牌，几个没有佩戴任何证件的“彪形大汉”走过来向记者说，这里是“停车场”，要停车就得收费，每小时10元，白天夜里都是这个价钱，同时还没有发票。

　　《北京市机动车停车管理办法》第二十一条规定：“要在停车场显著位置明示停车场名称、服务项目、收费标准、车位数量及监督电话”。而2014年初北京市交通委规定，停车管理员收费必须获得相关资格证。

　　面对来势汹汹的收费人员，记者拨打了北京市城管举报热线“96310”，工作人员告知记者，将通知属地城管分队对此进行现场处理并会通知记者，随后记者便开始了漫长的等待。在又拨打过两次“96310”和一次东城区城管部门“96010”电话后，记者依然不见属地城管分队前来处理。而就在这段时间里，记者眼见这个黑停车场几乎停满了车。

　　直到距记者打第一个举报电话2个小时后，北新桥城管分队一名工作人员向记者打来电话，询问相关情况。他确认这块位于东城区法院东侧的空地的确是“黑停车场”，已经在约谈相关业主，但目前依然没办法处理。当记者问及以后再来是否还要给“黑停车场”交费时，这位工作人员说“对”。

　　城管来了也没用 假管理员变“淡定哥”

　　如果说城管执法人员没有前来让人失望，那么更加让人失望的是，就算是城管人员前来执法，假停车管理员仍然淡定自若，执法人员却对其束手无策。

　　在北京市西城区广安医院东侧的一处便道上，七七八八几条白线画成了二十几个车位，记者来到此处刚一停下车，一位男子便前来收费。记者向其询问是否有北京市交通委认证的停车收费管理员资格证件，停车场是否有合法资质备案标牌。这名男子表示，备案标牌没有，管理员证件倒是有。

　　按照北京市交通委今年新出台的规定，正规收费管理员证件上印有二维码，可以通过微信“扫一扫”功能查询认证，相关人员照片、姓名、所属公司等信息会出现在手机上。记者拿过该男子证件，使用微信“扫一扫”后发现，扫出的照片与该人不符。随后，记者拨打北京市交通委投诉举报电话反映该问题，查实该证件是假证。但当记者问到怎么办时，电话中的工作人员表示，他们也没有办法，建议找城管部门举报。

　　绕了一圈，记者又不得不拨打“96310”城管举报热线。在举报过后20分钟，西城区城管总队执法监察队的三名工作人员赶到现场。但令人惊诧的是，假停车管理员十分淡定。记者在现场看到，城管执法人员在现场核实、问询后，仅将该名收费男子驱离现场。他们表示，因为并没有强制性执法权力，只能把人轰走，“见一次轰一次”。

　　而在位于北京市朝阳区安家楼路北侧的一处“黑停车场”，记者同样碰到了一个假停车管理员，这名男子证件上的二维码索性扫不出来，而该地也没有停车场备案标牌。对此，记者向城管进行了举报。大约25分钟后，麦子店城管队的执法人员抵达现场，而这位假管理员早就淡定地脱下了假“行头”，躲到了一边。执法人员上前对其进行问询后对记者说：“没办法，没在他身上找到违法所得和假发票。往常遇到了也仅能没收。”几天之后，当记者再次来到这个路段时，“黑停车场”依然生意兴隆。

　　既要有实在的政策，也要有“接地气”的执法

　　不是基层执法人员迟迟不来，就是执法人员来了也管不了。北京路边停车这块“蛋糕”难道就这样被一些不法分子瓜分？是什么让执法者束手无策？

　　面对近年来北京停车管理乱象层出不穷的现状，北京多个政府部门多次对“黑停车场”和停车乱收费进行治理整顿。然而，记者调查采访发现，管理部门多头审批、举报、监管、执法，再加上对停车管理的基层执法不甚严格，很多市民和车主根本就不知道自己能够维权，这成为很多黑停车场、假管理员能够大行其道的重要原因。

　　首先，在投诉举报环节，到底应该拨打交通、城管、交管、发改委哪家部门的电话就让人头晕眼花，而对停车场和收费管理员资质的认定也是一件麻烦事。国家行政学院教授竹立家对记者表示，在提高国家治理和城市综合管理能力建设上，停车管理投诉举报反映出的多头都管理但却多头都管不了的困局，显示出一些行政管理政策顶层设计和统筹协调仍不完善。

　　其次，在管理执法环节，虽然各部门对停车管理员收费资质、停车场规划设立资质、停车场价格收费标准都做出了制度规定，但是这些政策在具体管理当中却受到执法力量不足、执法手段单一、执法严格程度不高的限制，陷入“没法管”的困境。

　　依据《北京市机动车停车管理办法》《无照经营查处取缔办法》等法规，违法停车场、无照经营等行为要被罚款上万元。但是一线执法人员透露，几乎没有“黑停车场”和非法收费人员受到这种严格处罚。有基层城管执法队员对记者表示，非法收费人员不仅是“游击队”很难管理，而且对其非法所得也很难界定。

　　对此，中消协律师团团长邱宝昌说，行政处罚一定要证据确凿，认定其一天收费几千元，一个月甚至收入几十万元，这都需要证据。与此同时，不排除“黑停车场”有“后台”撑腰，占了地方收费如果没人管，就会有利益纠葛在里面，需要和反腐配套管理。

　　多位专家表示，如今监管部门行政执法的空间还很大。鑫诺律师事务所主任孔伟平律师认为，如果执法部门对黑停车场积极取证，对道路收费进行合理标识，对举报者进行奖励，相信黑停车场就不会这么肆无忌惮。

　　除了停车管理中投诉举报、管理执法等实际问题，相应法律法规的不完善，也让违法成本过低，以至于出现执法人员来了，假管理员都不怕的怪相。孔伟平律师表示，行政执法部门应该根据基层执法遇到的实际问题，向立法部门提出相关立法建议。