佛山高明“晒”权力清单 9934项职权具体到科室

高明超两成行政审批事项可“即来即办”。

　　7月5日，高明区政府在其官方网站“晒”出权责清单(征求意见稿)，公众可于7月15日前通过电话、传真、电子邮件或信函等方式提出反馈意见。

　　此次公布的征求意见稿内容包含有行政职权清单、投资准入负面清单、投资准入审批清单、市场监管清单四份清单，共涉及全区43个部门和5个镇街，列明的职权共计9934项。

　　其中，行政职权清单以部门为单位编制，主要是明晰各部门有哪些职权以及职权设定的法律依据。“每个职权务必列明实施的法律依据，否则就是法无授权应予禁止。”高明区制订政府权责清单专项小组办公室相关负责人说。记者逐一查阅高明区18个区政府工作部门的职权清单发现，其对每一项职权均列明了实施的科室，以及与之对应的法律法规具体条款。

　　投资准入负面清单主要是提升行政管理透明度和开放度，以清晰易见的方式列明本地区范围内禁止和限制投资的领域与产业。“透过负面清单，投资者可清楚获知可以在高明投资什么，不可以投资什么。”

　　投资准入审批清单主要是列明政府准予进行的投资经营活动，但应满足相应的审批条件。市场监管清单则是政府各部门对自身所管理的行业或领域，按事前、事中、事后列明监管内容、监管措施、监管标准。“审批清单是让投资主体知道通过审批须满足哪些条件，监管清单则是让投资主体知道自己能做什么，不能做什么。”

　　上述负责人称，出台政府权责清单之后，将使抽象的权力变得可视、可控、可查、可纠。对政府来说，就是“法无授权不可为”，以此管住“政府的手”；对投资主体来说，就是“法无禁止即可入”，以此放开“市场的腿”。

　　该负责人同时提醒，7月15日前，公众可通过以下三种途径向区制订政府权责清单专项小组办公室提出反馈意见：直接拨打办公电话0757—88621000或传真至0757—88620933提出反馈意见；将意见直接发送至该专项小组办邮箱：gmzfqzqd@163.com；或通过信函方式将意见寄至：高明区荷城街道三洲百灵路88号区行政服务中心审改科。

　　而根据公众意见对权责清单进行查漏补缺后，高明区计划于7月底前完成权责清单最终目录并报区政府审定公布实施。在此基础上，高明区还将建立权责清单动态监管机制，对政府部门及其工作人员是否依据清单履职等进行监督。

　　聚焦

　　三问权责清单

　　作为高明区一项前所未有的改革创新举措，权责清单公布后，有两眼放光的期待，也有冷眼相看的旁观。当中，清单与群众关系密切程度几何，梳理出来的区级职权是否过多，如何更便于公众监督清单运行，成为弹赞双方关注的焦点。而对这些命题的作答，也关乎该区权责清单未来的方向。

　　内容或晦涩或笼统，外界难监督？

　　高明权责清单初稿上周六公布并公开征求意见以来，吸引了众多“打量”的目光。当中一个值得注意的现象是，不管是政府公职人员还是企业家、市民，均不同程度地感受到清单内容晦涩或笼统，“我们看都难看得懂，监督权力运行从何而来？”

　　有企业家就此举例说：“负面清单提到，禁止在严重缺水地区建设灌溉型造纸原料林基地，高明素有水脉丰富的山林水都形象，那么究竟哪些地方是严重缺水地区，是否应该划出一个范围来？再者灌溉型造纸原料林基地到底指的是什么，是否包括已经在高明遍地开花的桉树种植基地？”他认为，这两个问题不说清楚，投资者就不能知道在高明的哪个地方种什么样的树是被禁止的，甚至有可能留下权力寻租的漏洞，“一旦地域不划出，就会出现各种托情、说情，甚至可以把缺水地区说成是富水地区，这样不利于公平的市场竞争。”

　　据记者了解，此次公布的负面清单中与之类似的表述还有“禁止进行超过生态承载力的旅游活动”等。

　　高明区制订政府权责清单专项小组办公室相关负责人坦言，权责清单在编制过程中由于要对照法律、法规、规章规定，并邀请法律服务机构进行合法性审查，导致清单内容确实显得很专业，市民很难看得懂。另外，个别部门出于自身利益考虑，在编制权责清单时故意留有一手，需要在征求社会各界意见过程中进行查漏补缺。

　　“目前公布的只是征求意见稿，在形成最终清单过程中，将尽最大努力使用群众语言。”该负责人说。

　　清单“高大上”主要面向企业，与百姓有啥关系？

　　有市民翻阅权责清单后发现，清单所列举的主要是面向企业投资者的“高大上”事项，“究竟跟咱普通老百姓有啥关系？”

　　高明区制订政府权责清单专项小组办公室相关负责人表示，行政职权包含行政审批(含行政许可、非行政许可审批)、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收、行政给付、行政检查、行政指导、行政确认等十大类别，触角不仅面向已引入企业及潜在的投资者，也与居民生产生活息息相关，比如个体工商户的注册登记、申请设立网吧是否需要收费，需要多长时限等，均是权责清单涉及的内容。

　　对这一话题，中介机构看得更透彻。“以前群众办个证，一点头绪都没有，也不知道去哪个部门办，怕麻烦才找我们代办。现在出了个权责清单，我和同行们最近就在讨论，这个估计会对我们生意影响很大，要是政府单位的权力都公示了，群众今后恐怕就没那么依赖我们了。”高明一家房地产中介机构的工作人员说。

　　区级职权高达近万项，是更开放还是更管制？

　　根据高明此次公布的权责清单(征求意见稿)，全区梳理出的区级职权高达近万项。这遭到了不少市民吐槽，“不看不知道，一看吓一跳，原来我们身边有着近1万种各样的规定管着，这到底是更加开放透明了，还是更加管制了呢？”

　　对此，高明区制订政府权责清单专项小组办公室相关负责人回应说，此次公布权责清单只是高明构建国际化营商环境的步骤之一，解决的是投资准入和管理中公开透明、“非禁即可”的问题。除此之外，高明还将在“废”与“改”上做文章：“废”即在区级职权范围内，清理和取消投资领域、社会事业领域、非许可审批领域的行政审批事项，减少行政手段对微观经济活动的不恰当干预；“改”即进行行政审批制度、企业登记制度改革等，让群众和投资者办事更加便利和公正。

　　据了解，新近出台的《高明区建设人民满意政府实施方案》就明确了今年部分职权清理事项，提出要在年内取消无法定依据的年检年审事项，取消营业执照年审年检事项。

　　而在“改”的方面，高明近年通过进行行政审批流程再造，实现了行政审批办理时限、收费大大减少，交出了一份具有高明特色的“三零清单”。

　　延伸

　　便民审批形成“三零清单”

　　据了解，高明权责清单(征求意见稿)所公布的9934项行政职权来自十个类别，分别是行政审批(含行政许可、非行政许可审批)、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收、行政给付、行政检查、行政指导、行政确认。当中，行政审批职权数量虽只有1048项，但却与投资者、群众产生联系的频率最大，因而也与二者的关系最为密切。通过近年持续进行行政审批制度改革，高明形成了一批零时限、零距离、零收费即可办理的行政审批事项，构成了高明的“三零清单”。

　　零时限超两成行政审批事项可“即来即办”

　　据高明区行政服务中心相关负责人介绍，截至6月底，全区共有行政审批事项1048项，其中即来即办事项为223项，占事项总量的21%。

　　当中与市民生产生活关系密切的即办事项有结婚登记、机动车驾驶证注销、申领机动车环保检验合格标志、乡村医生执业许可、动产抵押变更登记、个体工商户注销登记等。

　　据介绍，对行政审批事项实施“即来即办”后，中介代办及找领导、托关系等现象基本杜绝，实现了“谁来审批都一视同仁”的公正公平效果。

　　零距离198项事项可家中轻点鼠标办理

　　在信息化时代，推进网上审批是实现数据共享、降低行政成本和市民办事成本的一个重要举措。高明自去年以来全力推动“网上大厅办事为主、自助终端办事为辅、实体大厅办事为补”的政务服务新模式，目前全区可网上直接办理的事项达到198项，占事项总量的19%。

　　为了更方便市民办事，高明今年还将在各镇及部分村居配置网上申报自助终端设备，配置电脑、身份证识别器、打印机、扫描仪、高拍仪等设备，将网上办事延伸至镇街、村居，让居民感受家门口办事的便捷。

　　零收费近九成审批事项不收费

　　近年来，高明区通过免收、停收或由区财政代缴等方式，减免群众在行政审批时的花费，实现办事“零收费”。目前，全区已有931项事项不收费，占到全部事项的88%。当中市民耳熟能详的免费事项包括户口迁移、居住证核发、大型群众性文化体育活动许可等。

　　此外，国家高技术产业发展项目申报、外商投资企业申请鼓励类项目确认书、佛山市科技进步奖励项目评审等一批涉企审批免费后，“一定程度上调动了企业参与申报的积极性，营造了高明产业转型升级的大环境。”

　　相关

　　《高明区建设人民满意政府实施方案》正式出台

　　11个行动计划5个指向民生

　　中心城区公交分担率提升至17%、资助城乡困难群体100%参加医疗保险、年内建成的公租房10%用于解决异地务工人员住房问题……近日，《高明区建设人民满意政府实施方案》(下称《方案》)正式出台，将实施基本公共服务均等化、异地务工人员融入高明、构建政民互动平台等11个行动计划，当中有5个指向民生领域。

　　年内提供1100万贴息贷款鼓励创业

　　《方案》包括1个总方案和11个行动计划，1个总方案即《高明区建设人民满意政府实施方案(2014—2020年)》，11个行动计划为基本公共服务均等化、建设宜居城市环境、异地务工人员融入高明、建设食品(农产品)安全示范城市、构建政民互动平台、建设国际化营商环境、建设透明高效政务环境、建设法治政府、建设诚信政府、建设责任政府、建设廉洁政府。

　　“前五个行动计划均指向民生领域，体现了政府施政的民生导向。”高明区委区府办有关负责人说。比如在年内，更新出租车20辆、新开通2条公交线路，使中心城区公交分担率提升至17%；推进普惠性幼儿园建设与认定等措施，确保公益性普惠性学前教育覆盖率达50%；自7月起高龄津贴扩面到70至79周岁老人，每人每月享受津贴30元；资助全区低保对象、五保对象、丧失劳动能力的残疾人以及低收入家庭重病患者等100%购买医疗保险；将异地务工人员纳入住房保障体系，2014年建成的公租房10%用于解决异地务工人员住房问题。

　　“就业是最大的民生。”《方案》同时提到，将保持全区不出现零就业家庭，城镇登记失业率控制在3%以内。此外将优化创业政策环境，年内发放小额担保贷款达到500万元以上，发放农村妇女小额担保财政贴息贷款约600万元。

　　每年确立30个重大产业项目壮大财力

　　及时回应民生期盼，离不开高效的政民互动。为此，《方案》提出，将把网络发言人平台、12345政务平台以及党代表工作室、人大代表工作室、社区民生工作室等各类平台和渠道进行整合，搭建线上线下相统一的政民互动体系，以完善民意收集、处理、反馈和通报机制，从制度上保障“民有所呼，我有所应”。

　　民生事业同样离不开政府财力支撑。在不断提高已引进项目动工、投产率的同时，高明自今年起至2020年，每年将确立不少于30项对促进全区经济转型升级至关重要的重大产业项目，通过领导挂钩重点项目等制度创新确保这些项目尽快形成生产力，从而扩大财政收入盘子，为建设人民满意政府提供物质保障。当中，今年确立的30个重大产业项目涵盖第一、第二、第三产业，总投资达286亿元。(记者 叶能军通讯员 钟伟强 唐军 谭颖妍)