长春市打通社会救助“最后一公里” 市民求助有门

　　为方便困难家庭购物，我市从2003年开始创办“阳光超市”，并通过这一平台向困难群众发放社会捐赠物品。图为困难群众在“阳光超市”购物。 (资料照片)

　　5月1日，我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规《社会救助暂行办法》正式实施。《办法》将最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等八项制度和社会力量参与作为基本内容，确立了“8+1”社会救助制度体系，明确了“托底线、救急难、可持续”方针，对各项社会救助作出了一系列新规定。

　　今年4月，我市在绿园区先行试点贯彻落实《社会救助暂行办法》，并以试点为引领，在全市范围内启动，年底前即可见到成效。

　　完善大救助体系

　　整合“碎片”更有力

　　作为一项保民生、促公平、托底线、救急难、可持续的基础性制度安排，社会救助事关困难群众衣食冷暖。然而，以往的社会救助基本上是采取各自为战、单打独斗的模式，没有实现资源共享，结果容易出现漏助、错助、救助不到位等情况。出台《社会救助暂行办法》的一个重要目的，就是将事关群众基本生活的各项托底制度，统一到一部行政法规之中，全力解决社会救助“碎片化”、衔接不紧密问题。

　　近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市社会救助事业全面健康发展，建立起了以城乡低保救助为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助为辅助，以万户特困户结对救助、慈善救助等社会力量参与为补充的大救助体系。

　　为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》，今年我市制定出台了《长春市人民政府关于贯彻落实〈社会救助暂行办法〉的意见》，将对照国家“8+1”社会救助制度体系，对现行十大救助项目做出进一步调整融合和补充完善，创新工作体制机制，形成衔接紧密、运转顺畅、便捷高效、保障有力、具有长春特色的大救助体系，织密筑牢社会救助安全网。

　　一门受理协同办理

　　救助服务更便民

　　以往，由于社会救助部门多、层级多，群众有困难时不知道该找哪个部门，各部门之间推诿扯皮现象时有发生。现在，这个问题在绿园区已经得到妥善解决。

　　家住绿园区同心街道的韩女士离异后与智力二级残疾且患有癫痫的儿子和上小学五年级的女儿一起生活。由于韩女士没有生活来源，同心街道工作人员主动为其办理了低保，并申请了低收入租赁住房补贴。今年7月1日，韩女士的儿子因癫痫病发作导致大腿严重骨折，急需1.5万元手术费。无奈之下，韩女士只好向同心街道求助。同心街道按照“一门受理、协同办理”的程序，将情况转送到绿园区社会救助事业中心，中心开辟紧急救助通道，为韩女士申请了5000元救助金，并联系志愿组织为韩女士的儿子募集捐款。

　　据了解，为方便像韩女士这样的困难群众申请社会救助，今年我市出台了《关于建立社会救助“一门受理、协同办理”工作机制的实施方案》。按照《方案》要求，各县(市)区将依托民政部门和乡镇(街道)社会救助经办机构或政务大厅，建立县(市)区、乡镇(街道)两级社会救助“一门受理、协同办理”综合性服务平台，设立统一的社会救助服务窗口，统一受理最低生活保障、医疗救助、临时救助、急难救助以及申请人难以确定管理部门的救助申请。同时，健全分办、转接、转办(介)流程，统筹协调社会救助管理部门，形成“一门受理、协同办理”的部门联动机制，使困难群众求助有门、受助及时。

　　开通“救急难”专项服务

　　简化程序更快捷

　　绿园区兴隆村村民单某，儿子因交通事故去世，孙女由老两口抚养。今年立夏时，因为家中电路老化发生火灾，房子和生活用品全部被烧毁。单某所在街道得知此事后，第一时间派人到单某家查看情况，并安排一家三口住进老年公寓暂时安身，还送去2000元临时救助金。之后，街道又联系区民政部门为单某一家重建了房屋，并帮助他们申请了5000元慈善救助金。

　　对于像单某这样因突发意外陷入困境的群众来说，救助是否及时十分关键。为此，我市总结推广绿园区试点经验，按照“属地管理、依法救助、部门联动、社会参与”的原则，依托临时救助和重大疾病医疗救助等制度，对突遇不测、因病、因灾等陷入困境的居民实施及时救助，保障困难群众的基本生活。

　　同时，建立主动发现报告和快速响应机制，充分发挥社区、社会组织和志愿者的作用，及时了解、掌握、核实辖区内居民遭遇突发事件或意外事故等特殊情况，主动帮助救助对象提出救助申请，并鼓励和引导社会力量通过设立“救急难”公益爱心基金、开展专项服务等途径，采取“点对点”“一案一策”等方式，有效解决困难群众突发性、紧迫性的生活困难，最大限度防止极端事件发生。

　　守住公平底线

　　完善信息更精准

　　社会救助制度的核心在于能否真正守住底线公正，而在具体实践中，却可能存在“人情保”“关系保”以及错保、漏保、骗保的行为。

　　为防止漏保、错保、骗保等行为发生，保证有限的社会救助资源真正用于需要救助的困难群众身上，2011年，由市民政局牵头，公安、房地、社保等12个部门协作参与，市财政一次性投入340万元，建立了居民家庭经济状况信息核对平台，实现了户籍、房产、车辆等16种信息数据共享。

　　2013年7月，通过信息核对，查出一位姓刘的低保户还有社保开支。经过工作人员详细调查核实，确认刘某有社保开支的情况属实，立即予以停保处理。由此可见，信息核对使对低保对象的动态管理更有针对性，也更具准确性。今年，我市又制定出台了数据采集更新管理制度和数据监控管理制度，将殡葬信息纳入到信息核对项目中，极大地提高了信息核对的覆盖面和准确率。

　　据悉，我市是全国省会城市中率先制定出台“社会救助举报奖励办法”的城市，做到及时发现、控制和消除“人情保”“关系保”等违规行为。同时，制定了《社会救助规范化考核评估标准》，将社会救助工作纳入目标责任制考核，充分调动城区及开发区社会救助工作的积极性。此外，我市还实行了低保经办人员近亲属备案制度，全面开展社会救助专项整治，确保社会救助阳光透明、公平公正。

　　出台联席会议制度

　　部门协商更高效

　　小问题，基层解决；大问题，上会协商解决。今年，我市出台了《长春市社会救助市级部门联席会议制度》，联席会议由市政府主管副市长作为总召集人、主管副秘书长和市民政局局长作为召集人，由市民政局、市委宣传部、市发改委等24个部门和单位组成，明确了部门职责分工，全面建立了“政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与”的社会救助工作协调机制，对救助特殊问题和群众救助个案给予高位统筹、集体研究，推进社会救助体系建设更加完善、高效。(记者 祝书琳 通讯员 史书华 徐 可)