评论：执行“淘汰名录”要与“乌纱帽”挂钩

　　2014年度国内十五大高能耗、高污染行业首批淘汰落后和过剩产能企业名单前天由工信部向社会公布。经工信部敦促，各省(区)公布了本行政辖区内上榜企业和产能的淘汰名录，以便辖区内社会各界对照名录进行监督。

　　上榜企业共计1578家，每家企业须淘汰落后过剩产能数量皆一并公告社会。工信部开出的淘汰时间表是，今年9月底前，列入淘汰名录的生产线必须全部关闭，年底前被关闭的生产线必须全部彻底拆除，并禁止将拆除的生产线作异地转让。

　　由于公布的“淘汰名录”只是今年首批，按往年工信部的做法，年内至少还有第二批“淘汰名录”要向社会公布。透过首批“淘汰名录”，并比对历年首批同类“淘汰名录”，有三大问题已不言而喻：

　　第一，眼下已进入7月下旬，本年度首批“淘汰名录”适才刚刚向社会公布，这足以说明，工信部在拟定首批“淘汰名录”前，向各省下达年度淘汰任务指标进行得十分不易，协调过程少不了多轮讨价还价之反复博弈。否则，本该年初、最迟也该在今年首季结束前下达的“淘汰名录”(这样才能从时间上确保各地早早启动淘汰操作)，何至于到现在才刚刚公布？

　　其次，部分列入今年首批“淘汰名录”的企业及落后、过剩产能，不但在往年的同类名录中就已被判了“死刑”，而且不少必须无条件拆除的生产线或生产装置(譬如炼钢转炉和炼铁高炉)，也是年年被列入必拆名单而年年拆除不了。固然，对于这类年年被判“死刑”却能年年免死企业背后的地方政府而言，的确有一个淘汰容易再就业难的问题，有地方减损GDP缺乏新兴产业替补的困局一时难以解开的现实难题。但若从节能减排、治理污染、结构调整、避免生态环境进一步恶化的大局作考量，一些地方政府尽管落实科学发展的调门越来越高，但在骨子里，依然还是惟GDP至上，还是难以摆脱眼前利益的桎梏。

　　再者，工信部每年下达“淘汰名录”已属不易，监督地方政府执行淘汰任务更是硬手段。在此举个荒诞绝伦的实例：查阅工信部2010年对外公布的“淘汰名录”，国内钢铁行业现有400立方米高炉，在2011年必须全部无条件淘汰并拆除，可翻阅刚公布的2014版首批“淘汰名录”，被纳入今年必须淘汰的400立方米高炉仍有6座之多。真不敢想像，明年的“淘汰名录”中，是否仍有400立方米高炉再次被纳入？

　　还有比400立方米高炉年年“淘”而不“汰”更荒唐的——自工信部组建起，年年下达“淘汰名录”，年年与地方签订目标任务书，但落后和过剩产能似乎越淘汰越多。以钢铁产能为例，新世纪初其过剩量也就1亿吨出头，到了去年过剩量已然达到近3亿吨。如此这般，主管部门的权威别说地方政府不当回事，就连年年被纳入“淘汰名录”的企业恐怕也没有真正害怕过。在这些年年免死的高能耗、高污染企业眼里，地方政府是它们一损俱损的“利益盟友”，由地方政府在背地里为它们站台撑腰，它们的底气足得很。

　　事实上，工信部作为淘汰落后过剩产能的主管部门，除了年年发布“淘汰名录”，还联手税务、财政、发改委等其它政府部门，对拒不执行“淘汰名录”的企业，出台诸如提高电价、水价、气价，限止信贷、融资、发债，停止供地，停止新项目环评，额外征税等一系列综合性政策举措。可是，所有这些看似绵密之措施，到了地方政府那里都有办法“变通”，都可以不同程度作阳奉阴违之抵消，甚至可以化有为无。一些地方政府和上了“淘汰名录”的企业都很明白，工信部没有人手、精力和时间对这些企业一家家作地毯式实地督察。

　　当然，能够立马见效的办法也并非没有。譬如中央与省、省与市、市与县之间，将淘汰任务直接与省长、市长、县长乌纱帽挂钩，把落实淘汰任务与地方政府政绩考核挂钩，对完不成任务尤其是继续阳奉阴违者摘其乌纱帽，局面当能大为改观，不妨一试。