评论：等待办事“绿灯”的时间为何没缩短？

　　新一轮改革的一个重要内容是简政放权，推动政府职能转变。我省已将省级行政审批项目从2199个减至331个，是全国省级行政审批最少的省份之一。日前召开的省政协常委会第七次会议就“加快民营经济发展”开展专题协商。从政协委员的调研反馈来看，我们所作的改革努力，与企业尤其民营企业在办事中感受到的便利，尚有一定的距离。拿企业家的话来说，办事的“红灯”少了，但等待“绿灯”的时间并没缩短。

　　如今的改革通过制定两张清单，落实简政放权，思路愈加清晰，措施也愈加有力。一张是权力清单，行政审批事项一律以权力清单形式向社会公开，清单以外的一律不得实施审批，做到法无授权不可为；一张是负面清单，市场准入探索实行负面清单管理方式，清单之外的事项由市场主体依法自行决定，不再审批，实现法无禁止即可为。

　　两张清单的改革指向明确，但惠企政策落实不到位，企业受惠率不高，这固然与宣传不够、部门衔接不够等原因有关，但权力不作为才是消解改革效应体现的根本原因。

　　不论是负面清单，还是权力清单，将政府部门权力的行使编制成一个透明的制度笼子还不够。没有法律依据的权力固然不能行使，但属于政府部门职责范围内的权力如何真正去行使，也是问题的关键。因此，不仅要明确政府权力的边界，更要强调政府权力的责任与担当。客观地说，现在政府部门在行使职责的过程中，“吃拿卡要”、超越职权滥作为的现象少了甚至没了，但一些人不作为了，一些地方还不同程度地存在“庸懒散”，行政“肠梗阻”、审批权力“空放”、服务意识不强等问题。对一些执法方面的老大难问题，存在着怕事畏难情绪；一些比较明显的违法行为发生后，看不到执法部门出来管理和执法；更有甚者，选择性执法，有失社会公正，等等。究其缘由，就在于对那些不作为的行为，缺乏相应的规范和监督机制，造成问责难，追责更难。

　　法律赋予政府部门权力，不仅要求政府部门依法行使权力，同样也要求政府部门不能不行使权力；不仅要明确政府部门有哪些事不能做，更要明确政府部门有哪些事必须做。权力的不作为同样是一种违法行为。因此，权力清单、负面清单是明确权力行使的范围、内容和程序，同时也要明确权力行使的责任，尤其是不依法履行职责的责任，以及法律应追究的责任。不仅要明确权力的不可为，避免政府部门的乱作为；更要遏制权力不作为，督促政府部门积极依法行政。

　　习近平总书记日前给我省企业家回信，是对企业家莫大的鼓舞，也是对政府部门的有力鞭策。敢于担当，勇于作为，同样是对政府部门的要求。简政放权绝不是一放了之，该放的要放，真放权、放真权；该管的还要管，管到位，尽到责。既要通过简政放权，让市场更有效；也要通过强化监管，让政府更有为。既要鼓励企业家“敢为天下先、爱拼才会赢”，同时也要督促政府部门进一步转变职能、优化服务，创造公平竞争的市场环境。只有双向互动，互相配合，才能有效解决服务企业“最后一公里”的问题，续写经济体制改革新的佳话。(戎章榕)