东莞拟试点职业经理人打理集体经济

　　启动于2012年的东莞市农村综合改革，毫无疑问地是东莞全面深化改革的“重头戏”。

　　在市委“一号文”中，“深化农村综合改革”单列成章，提出以建设全国农村综合改革示范试点为契机，以农村集体经济转型升级为核心，以深化农村集体产权制度改革为保障，以创新集体经济发展模式和农村经营体制机制为动力，实现农村集体经济的持续健康发展和农民持续增收，力争在农村综合改革的重点领域和关键环节取得重大突破。

　　随着东莞水乡特色发展经济区、莞城街道、虎门镇、黄江镇(简称“一区三镇街”)进入全国农村综合改革示范试点行列，东莞农村综合改革的意义已突破一时一地，已成为全国深化农村综合改革的“先行者”，担负起把“试点”变成“示范”的重任。

　　探索村民个人资产上平台交易

　　东莞也在探索村民个人资产上平台交易，第一阶段探索由村级交易平台为村民提供交易信息发布服务，第二阶段探索为村民提供网上交易服务，争取今年底前在2-4个村级交易平台开展试点。预计最可能纳入交易范围是土地承包经营权、村民房产，如果股权流转工作展开，股权也可作为交易对象。

　　今年市委“一号文”提出要创新集体经济发展模式，创新村组统筹发展机制，加快构建新型农业经营体系，加快完善农村股权流转机制，建立完善农村产权流转交易平台，推进农村宅基地制度改革和完善村(社区)社会管理服务机制等多项改革任务。

　　3月27日，全市农村农业工作会议召开，提出要以创建全国示范试点为重点，全面深化农村综合改革。会议提出，今年综改重点领域是赋予农民更多财产权，构建完善的农村基层治理体制，完善城镇化健康发展体制机制，加快农村集体经济组织转型改制和创新农业经营体制机制等。

　　在“赋予农民更多财产权利”中，东莞提出改革完善农村宅基地制度和农民住房财产权制度，开展土地承包经营确权试点，深化集体经济组织股权改革，建立农村资产交易信息化、市场化机制，完善农村集体“三资”管理机制等改革措施。

　　东莞农村集体经济总资产约1326亿元，占全省同类资产总额三分之一强。东莞在集体资产网上竞拍、村民个人资产上平台交易等方面率先在全省开展探索。

　　东莞全市32个镇街已全面建成农村集体交易平台。截至今年7月底，平台交易额达119.9亿元，总体溢价率达9.3%。2013年，省领导在考察东莞集体资产交易平台建设时，希望东莞率先探索网上竞拍模式。目前有关方案已基本完成，正在征求部门和镇街意见，再进行修改完善。

　　东莞也在探索村民个人资产上平台交易，第一阶段探索由村级交易平台为村民提供交易信息发布服务，第二阶段探索为村民提供网上交易服务，争取今年底前在2-4个村级交易平台开展试点。预计最可能纳入交易范围是土地承包经营权、村民房产，如果股权流转工作展开，股权也可作为交易对象。

　　事实上，东莞市委书记徐建华也曾表示，东莞农民的主要收入来源还是土地和土地上的建筑物，生产性收入不够多，依然具有很强的“三农”属性。他提出，要千方百计增加农民非农收入，鼓励农民通过土地、厂房、资金入股、合作等方式获得股金、租金、红利等财产性收入。同时，大力开展针对性强、通俗易懂的农业技术、就业技能培训，切实增加农民的工资性收入。

　　今年东莞还在开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推动麻涌、石龙开展试点的有关工作正在有序进行，力争年底前基本完成，为全市铺开积累经验。

　　实现集体经济的可持续发展是综改的重要目标。

　　今年1月，东莞出台《关于进一步加强村组增资减债工作的意见》。7月公布的《上半年市政府主要目标进展情况表》显示，截至5月底，东莞村组两级集体总资产同比增长4.2%，总负债下降6.5%，资产负债率下降1.9个百分点，纯收入增长10.2%。同时，资产负债率超过50%的村组137个，减少34个。

　　在农业经营领域，东莞还制定了《东莞水乡特色发展经济区特色农业发展实施意见》等政策。

　　目前，东莞正加快推进社区政务服务中心试点建设，取得经验后继而在全市铺开。到2016年，东莞力争在40%以上的村(社区)建立社区综合服务中心。此外，争取今年实现75%的村(社区)环卫管理实务纳入镇街统一管理。

　　这一系列的改革成效已初步显现。今年上半年，东莞9个欠发达镇生产总值平均增速8.9%，高出全市平均水平1.4个百分点；水乡特色经济区生产总值增长8.9%，高于全市平均水平1.4个百分点。全市村组两级实现经营总收入增长5.7%；全市有30个镇街总收入增加，占93.8%；经营纯收入增长11.0%，全市有29个镇街纯收入增加，占90.6%。

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　　“一区三镇街”成农村综改领头羊

　　截至7月底，“一区三镇街”通过资产交易平台成功交易4092宗，总体溢价率10.8%，高于全市平均水平的1.5个百分点；村组两级集体总负债68.9亿元，资产负债率16.7%，低于全市平均水平。

　　作为全国农村综合改革示范试点的“一区三镇街”成为东莞农村综合改革的领头羊。

　　据农村工作部门介绍，《东莞市创建全国农村综合改革示范试点主要任务》共部署5大任务26项工作。上半年3项已基本完成，包括增强党组织在基层核心作用、创新农村公共产品供给体制、探索建立农用地统筹机制。规范农村集体“三资”管理机制、、综合服务中心建设、发挥群团社会组织作用、探索建立区域协调发展机制、探索建立新莞人社会融合机制、改善农村人居环境、推进水乡特色示范片区建设、组级经济统筹管理改革、构建新型农业经营体系等9项工作进展顺利。

　　改革中，“一区三镇街”呈现出突出统筹协调发展、突出基层治理创新、突出提升经济活力，突出打造地方特色等四个特点。

　　市委农办评估认为，示范试点在农村社会管理体制、农村产权管理体制、农村经济发展方式、农村公共财政保障和新老莞人融合机制等多个方面取得初步成效。

　　在农村产权管理体制领域，截至7月底，“一区三镇街”通过资产交易平台成功交易4092宗，总体溢价率10.8%，高于全市平均水平的1.5个百分点；村组两级集体总负债68.9亿元，资产负债率16.7%，低于全市平均水平。

　　在经济发展方式转变上，“一区三镇街”212个村中有191个村完成村组统筹管理改革，完成率达90%，高于全市平均水平的4个百分点。

　　在集体经济多元化程度方面，由市里牵头搭建投融资平台，鼓励村(社区)以投资保本型理财产品，入股市信托等方式实现资本增值，各试点正实现农村集体经济从注重资产管理向注重资本运营的转变。上半年，水乡特色发展经济区村组两级经营纯收入101221万元，增长6.5%；莞城、黄江和虎门的村组两级经营纯收入增幅分别达到22.5%、9.2%和25.2%。

　　东莞还进一步健全农村公共财政保障机制。“一区三镇街”共有81个村(社区)完成了环卫管理统筹，有效减轻了基层负担，改善了人居环境。

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　　改革要集中公共资源呼声渐高

　　下半年，东莞改革重点在继续推动农村集体经济转型。同时，将探索推进经营管理专业化，选取条件成熟的农村集体经济组织作为试点，鼓励聘请职业经理人和专业团队进行经营管理。

　　目前，农村综合改革示范试点进展仍正在有序推进中。市委农办表示，未来改革目标和重点仍需进一步明确和凸显，各部门之间还需加强信息互通，更全面的政策支撑还待出台，集中公共资源的呼声也渐高。特别是组级经济统筹管理、“两个平台”运行系统及“两个中心”建设运营机制等也亟待进一步优化。

　　东莞提出“在重点领域改革上求突破，在加强机制保障上抓落实”的改革思路，继续以“一区三镇街”为试验田，纵深推进农村综合改革试点工作。

　　下半年，东莞改革重点在继续推动农村集体经济转型。东莞将发挥市集体经济发展联席会议办公室的牵头作用，加大统筹协调力度，坚定不移地推进集体经济转型发展、多元发展，大力优化提升物业型经济、服务型经济和投资型经济。同时，东莞将探索推进经营管理专业化，选取条件成熟的农村集体经济组织作为试点，鼓励聘请职业经理人和专业团队进行经营管理。

　　在保障机制上，东莞将通过加强与科研机构合作，争取专家智力支持，做到引进智库智囊，高标准抓好规划编制。在市试点实施方案和试点镇街工作方案的基础上，东莞将加快编制“一区三镇街”农村综合改革规划，尽快出台切合本地实际、纵深推动农村综合改革的可行性政策措施，并形成目标明确、内容翔实、措施具体的纲领性文件，高质量推进试点改革，高效率破解改革难题。

　　农村综合改革时间轴

　　2012年 密集出台农村改革政策，拉开了新一轮农村综合改革的序幕。

　　2013年 “一区三镇街”成为全国农村综合改革示范试点。

　　2014年1月14日 市委全会审议通过市委“一号文”，农村综合改革单列成章。

　　2014年1月22日 《关于进一步加强村组增资减债工作的意见》公布。

　　2014年3月27日 全市农业农村工作会议召开，公布今年农村农业工作要点。

　　2014年6月4日 市政府常务会议审议通过《东莞水乡特色发展经济区基础设施规划》。

　　2014年6月20日 《东莞水乡特色发展经济区特色农业发展实施意见》公布。(记者 段思午 实习生 章翼翔)