评论：社会抚养费不能用得不明不白

　　今年广州两会期间，市政协委员韩志鹏提交《用社会抚养费建失独养老院》的提案。前天，市财政局回应称，社会抚养费是由区财政部门征收，全部纳入区地方财力统一使用，“这笔钱是没有记号的”，非要用这笔钱去建失独养老院不现实。韩志鹏则认为，社会抚养费不应被统筹放进区的大盘子里，用得不明不白，“广州竞拍车牌的所得都是专款专用，社会抚养费为什么不能像那样独立核算？”

　　我们应明确，对超生家庭征收社会抚养费，其根本含义是：由于你超生了子女，政府要为这个所谓“计划外”的子女多提供一份公共服务，例如义务教育的费用、公共卫生的费用以及各种市政公共服务，因此，你要交一笔“社会抚养费”。显然，如果没有计生政策，也就不存在“社会抚养费”一说。你财政部门可以说这是一笔应该统筹使用的“没有记号”的钱，但在老百姓心里，这毫不含糊就是与计划生育紧密相连的钱。这笔钱的使用不能漫无边际、为所欲为，首先应该用于计生相关领域，而失独家庭的老人赡养就是其中之一。

　　事实上，广州在关心失独老人的养老问题上已落后于宁波和惠州等地。“失独养老院”是毫无疑问应该建的。其实，只要你用公共财政去建了，你也可以说是用“社会抚养费”来建的，因为“统筹使用”了嘛。但如果你没有划拨资金去建，只是用一个谁也不明白的“‘1+5’公办养老机构”去搪塞，用根本不知道有多少面积的“失独老人专区”去搪塞，还强调什么“统筹使用”，自然不会得到韩志鹏的满意！

　　韩志鹏委员曾撰文指出：社会抚养费的开征，对降低曾经不正常的生育率，起过一定作用，但如果我国的总生育率持续下降，人口结构进一步老龄化，社会抚养费是不是也该退出历史舞台？这其实是明确指出了“社会抚养费”的来源、性质、功能。对这笔收入理应专款专用！如果过去社会抚养费是混在整个区财政里“统筹”使用的，今后就应该单独列出来，与计生事业无关的项目，不得使用社会抚养费。倘若有结余，则应逐年积累，建立“社会抚养基金”，专门用于解决计生带来的各种“手尾”。

　　专款专用也是监督与规范的需要。前不久，广东首次专项审计22个县的社会抚养费，揭出一堆问题：有些地方征收标准无法可依，有些地方截留款项，有些地方甚至存入私人账户……社会抚养费必须提升透明度，必须规范征收管理，必须用得其所。倘若仍是“统筹使用”、不明不白，倘若没有独立、公开的报告，就难以有效监督，难免用不得其所，衍生种种乱象。财政部门不能再做“鸵鸟”了！ (王则楚)