评论：档案管理不能固守部门利益 要适应时代变革

　　日前，新华社以“每年数十亿元档案保管费去哪了”为题，对每年全国巨额的档案保管费使用情况进行追问。此事引起人们思考的，不限于管理费用本身，还有现行的人事档案制度。时代在变化，档案制度延续以前的老旧模式还行不行？媒体报道，中国南方人才市场管理挂靠档案超过30万份，其中半数为多年未缴费用的“弃档”在“沉睡”。

　　我国的人事档案制度有深刻的历史原因。以前中国社会是一个身份社会，档案、户籍和单位，三者共同构成个人身份和社会关系的标注，并将每个人牢牢地依附在这些标注上。在上世纪，档案是非常神圣的。档案里记录着一个人的出身、经历、政治、品德等方方面面情况，可以说是人生轨迹的微缩印记。在过去的年代，逢政治考察、工作调动、职务升迁等关键节点，档案都体现出举足轻重的作用，甚至能影响人的一生。

　　今天的中国正在转型为权利社会，每个人都是自主、自足的权利主体，可以自由迁徙、自由选择。现在的大学毕业生，除了少数能进入体制内工作之外，大部分人都是在体制外生存。除了一些考进公务员队伍，进入国企或事业单位的人还能体会档案的功用和重要，其他人的档案放进人才市场后很少问津。档案功能逐渐弱化，人们的迁徙、择业、升职都与档案关联不大。尽管如此，绝大多数毕业生都需要为档案保管支出一笔不小的费用。由此，“弃档”、“死档”越来越多，也就不足为怪了。

　　时代变了，人们的生产生活方式也变了，老旧的人事档案制度到了需要改革的阶段。作为公共服务的内容，档案管理该如何调整理念？一项与人身权利相关的人事制度，又该怎样跟上时代的步伐？怎样充分尊重人的自由和尊严？这些问题都需要通过人事档案制度的改革来回答。江苏、青岛等地已经率先取消了档案托管收费，湖北、广东等省份也在探讨取消这项收费，说明人事档案制度改革正在逐步推开，还需要更多地方跟进。电子档案体系的建立也是一个必然方向。在理念上，档案管理也要跳出管理人、管控人的思维，以方便人、服务人为根本宗旨。

　　在我国，牵涉面广、利益关联度大的户籍制度改革都已经破冰。在人事档案制度方面也不能固守部门利益，要适应时代勇敢作出变革。（艾丹）