新疆综治办详解便民联系卡：出差、旅游无需办卡

　　“你知道吗，出疆必须办理便民联系卡，不然将被遣返。”近日，有关于便民联系卡的一系列传言在网络、微信等传的沸沸扬扬。真相究竟如何呢？

　　“便民联系卡的办理不需要收取押金等任何形式的费用，且不需要办理无犯罪记录证明，出疆不带便民联系卡将被遣返属于谣言。”8月14日上午，新疆维吾尔自治区综治办相关处室负责人说，并详细向新疆都市报记者解释了何为“便民联系卡”。

　　据了解，便民联系卡为一人一卡，记录持有人的居民身份证姓名、号码及联系电话，村(社区)的联系人姓名、电话、签发单位、签发时间等，有效期为一年。便民联系卡背面加载了人员属性二维码，用于防伪、核实身份，采用PVC卡可直接联机打印，采用纸质卡须打印二维码后粘贴于背面右下角，并加盖村(社区)行政公章。便民联系卡的制作、发放或因信息变更、损坏、丢失、过期等原因要重新制证的，对持卡人不收取任何费用。

乌市黑龙江社区的工作人员在介绍便民联系卡的内容。

　　16周岁以上可发放便民卡

　　外出就医、学习、公干等无需办理

　　便民联系卡是从2014年5月1日开始发放，在出台的《新疆维吾尔自治区流动人口便民联系卡实施规程(试行)》中，对发放范围也做出了明确规定：“便民联系卡发放范围不是所有的流动人口，是指年满16周岁以上，离开户籍所在地(经常居住地)县级行政区域到疆内其他行政区域居住的外出务工、务农、经商人员；外出就医、学习、探亲及其他原因需要在流入地租赁房屋人员，要持身份证到户籍地所在地村(社区)办理。”

　　此外，行政机关、企事业单位工作人员因公外出的，不需要发放便民联系卡；外出就医、学习、探亲的人员，一般也不需要发放便民联系卡，但在流入地租赁房屋或者寄宿在亲戚朋友家的，要纳入范围。

　　除特殊情况外，2014年5月1日前，在流入地已办理居住证的人无需办理。

　　“便民联系卡的出台，是为了适应当前人口大流动的社会背景，提升社会动态化条件下服务民生、社会治理以及维护稳定的能力。”该负责人说。流动人口流出地不掌握去向，流出地不了解情况，一直是制约流动人口服务管理工作的大问题，流动人口漏管失控更造成了不法分子有空子可钻。便民联系卡就是在这样的基础上，由自治区及时总结完善各地经验做法后，制定出台的适用于全疆的制度。

　　便民联系卡既可作为流出流入地协作配合的纽带，又可作为流动人口及时享受便民服务的载体，同时还可以提高流动人口服务管理效能。

　　比如外出务农经商的流动人口，尤其是从农村到达城市的，个体素质以及适应能力普遍不强，在租房子、找工作等方面都很困难，这时及时申领便民联系卡，更方便流入地对其提供具有针对性的租房、就业等信息。同时，如果申领人家中有任何情况发生，无法返回，也可以与社区联系，请社区帮忙解决问题。综治办相关负责人说：“便民联系卡在流动人口的服务与管理上，发挥了重要作用。”

　　便民卡免费办理禁止牟利

　　公路、铁路、旅店等无需查验

　　自治区综治办相关处室负责人表示，要加强便民联系卡服务和管理，就要严格执行流出地的便民联系卡发放，以及落实流入地查验便民联系卡制度。

　　“流出地在便民联系卡发放过程中，坚决禁止收取押金、控制数量、区分民族、随意发放等问题的出现，有关部门将通过送卡上门、定期联系、排忧解难等方式，让大家感受到家乡的关怀和便民联系卡的方便之处。流入地则要把便民联系卡作为流动人口在本地务工、务农、经商的基本条件之一。”该负责人说。

　　一旦出现有人办理便民联系卡收取费用，或不符合规定要求办卡的，群众均可向向当地纪委、公安机关上报反映。且卡片上虽然没有照片，但是身份证号需与本人所持的身份证号相符，证卡合体，注意保管，避免盗用。

　　对于无便民联系卡的一般流动人口，流入地需对其进行宣传教育后办理居住登记，并在3日内向流出地了解清楚其基本情况。

　　无有效身份证件、相关证明和便民联系卡的人员，由派出所在24小时内采集照片、指纹等信息，查明其真实身份和基本情况后要求其补办，若无法查明身份，则办理特定居住证。

　　便民联系卡方便了疆内群众生活的同时，也需要注意加强管理监督。自治区区综治办相关处室负责人说：“我们坚决杜绝以便民联系为由，随意驱赶或单方面遣返流动人口的行为。”

　　对于需要遣返的流动人口，需要流入地提前与流出地综治、公安部门等取得联系，做好互相沟通衔接工作，流出地配合做好接收工作，防止在遣返过程中因流出流入地双方衔接不到位导致重点人员、特殊群体脱管失控。

　　其中，对第一、二类重点人员等具有明显危害社会倾向人员应当稳控在当地，原则上不发放便民联系卡，如有特殊情况确需外出的，按照相关规定履行请假手续，并经公安机关批准后做好转协控工作。

　　第三、四、五类重点人员和特殊群体落实请假、持便民联系卡外出制度，按照规定程序办理请假手续，发放联系卡。对未请假外出人员返回后，加强管理，由其帮教管理责任人进行训诫谈话，并记入工作档案。

　　据悉，公路、铁路、航空以及客票销售、公安检查站、治安卡点等人口流动各环节，均属于不查验便民联系卡范围，只查验流动人口有效身份证件，同时，旅店业住宿人员，均纳入“旅店业管理系统”，也不需查验便民联系卡。

　　解读【便民联系卡】

　　1.什么是便民联系卡

　　便民联系卡为一人一卡，记录持有人的居民身份证姓名、号码及联系电话，村(社区)的联系人姓名、电话、签发单位、签发时间等，有效期为一年。便民联系卡背面加载了人员属性二维码，用于防伪、核实身份，采用PVC卡可直接联机打印，采用纸质卡须打印二维码后粘贴于背面右下角，并加盖村(社区)行政公章。

　　2.哪些人需要办理

　　年满16周岁以上，离开户籍所在地(经常居住地)县级行政区域到疆内其他行政区域居住的外出务工、务农、经商人员；外出就医、学习、探亲及其他原因需要在流入地租赁房屋人员，要持身份证到户籍地所在地村(社区)办理。”

　　3.哪些人无需办理

　　行政机关、企事业单位工作人员因公外出的，不需要发放便民联系卡；外出就医、学习、探亲的人员，一般也不需要发放便民联系卡。除特殊情况外，今年5月1日前，在流入地已办理居住证的人无需办理。

　　4.交通、住店无需查验

　　据悉，公路、铁路、航空以及客票销售、公安检查站、治安卡点等人口流动各环节，均属于不查验便民联系卡范围，只查验流动人口有效身份证件，同时，旅店业住宿人员，均纳入“旅店业管理系统”，也不需查验便民联系卡。

　　5.特别提示

　　便民卡免费办理，流出地在便民联系卡发放过程中，坚决禁止收取押金、控制数量、区分民族、随意发放等问题的出现，有关部门将通过送卡上门、定期联系、排忧解难等方式，让大家感受到家乡的关怀和便民联系卡的方便之处。　　 新疆都市报(记者段清宇 罗立峰摄影报道)