武汉危房裂口能伸进脚 居民听到墙体崩裂声(图)(2)

　　后湖东方明珠小区的商铺门前，由于沉降，地面出现高低不平，立柱开裂。

　　汉口前进二路这栋与地面倾斜约70度角的房屋，令行人战战兢兢。

　　危房该由谁负责

　　排查出来危房，究竟如何改造、整治？又由谁来埋单？

　　省住建厅房产处相关负责人表示，按照国家目前的规定，房屋出现安全问题，应由业主和使用人负全责。至于如何界定“安全问题”，却因缺失一部统一的《房屋安全法》，必须从几种零散的法律法规中去搜寻，如新建建筑的质量安全，由《建筑法》约束规定；危险房屋的标准，由《危险房屋管理条例》规定。多个责任主体，极易出现“都管都不管”局面，问题积压到最后，就是靠行政手段推进，甚至干脆政府埋单。省社科院经济研究所所长叶学平介绍，目前各地对危房的处置大致就是以下三种思路：住户集资，原地重建；结合区域规划，纳入新建范围；对情况紧迫的危房，政府回购“兜底”。

　　记者调查发现，现实中，离了行政干预，危房改造的确麻烦。房屋产权复杂，即是一道难以逾越的鸿沟，以上所述汉口竹叶新村62-67号楼就是如此。赵惠华介绍，该楼开发商早已破产，对这个只有20年的“短命建筑”，四个业主（包括一个单位和三名个人）欲找开发商理论，却不知上哪里去找。根据今年1月1日施行的《武汉市房屋安全管理条例》中的第十一条：“房屋所有人是房屋安全责任人。”但四个业主的意见并不统一，谁出钱、怎么出、甚至于出不出，争论不止。钱的出处难以解决，维修当然只能一拖再拖。

　　至于D级以下的危旧楼，还会在“本楼及周边居民同意”环节上遭遇挫折，再加上小区规划、多部门协调等，这个复杂的流程足以让许多危旧楼一直拖着难以改造，即使已经开始改造，也是进展缓慢。

　　面对危旧楼房处置这个“老大难”问题，专家的建议是“楼房安全不能等”。叶学平说，首先要逐步建立档案，加强对危房的监管。其次是建立危旧房处置机制，出台危旧房处置办法。第三，分门别类厘清楼房“从建到用”的各个责任主体，以危旧房成因的责任认定负责主体。尽管责任主体确定很复杂，但是根据“建筑质量责任终身制”原则，原业主单位和建筑单位是首要的责任主体。如果认定是由于住户原因导致，住户也应该承担相应的责任，让不顾楼房安全、野蛮装修者付出代价。第四，从实际操作角度，明确资金筹措方式。由于资金难到位必然导致危旧房处置拖延，各地政府相关部门应尽快设立“解危专项资金”，主要用于责任人不明确或责任人无力承担、建设单位无法追溯的解危费用，以及应急抢修、紧急避险、强制迁离等费用。

　　破解危房困局还需市场之手

　　经过4个月的排查，我省已查出至少39555栋危房，其中2441栋得到完全整治，另外37114栋房屋，则面临着种种治理纠结。

　　排查认定工作繁重且复杂，然而，排查隐患不易，维修治理更难。

　　危房施救，由于涉及多个家庭的切身利益，治理起来更须耐心、精心。有些危房甚至不是“不能拆”，而是部分业主“不愿拆”，他们期待着那数目不菲的拆迁款呢。

　　维修资金也难得动。从理论上讲，发现隐患，可以组织房屋产权人维修或动用已归集的房屋维修资金组织代修。可老房的住户多数经济条件不好，房屋维修成本又不是小数目。如果动用房屋维修资金，则出现两个问题，要么业主当年并未缴纳，如今完全没有维修资金可用；要么，在房改买断产权时，业主缴纳了一些维修资金，但当时缴纳标准较低，往往不够支付房屋维修费用。

　　其实，化解危房困局除了挥动“政府之手”，还可以采用“市场之手”。例如，允许个人合作建房，让居住在危房中的居民就地合作建房，既能帮政府分忧，也能让居民远离危房。或者让危房中的居民直接与开发商谈判，确定合作模式和分配方法，让开发商拆除危房后原地建设新房，然后，居民与开发商根据之前的协议合理分配新房房源。

　　让危房转危为安，正考验着我们的治理能力。

　　文/图 记者 陈岩 彭一苇 实习生 刘倩倩 王奇奇 陈文颖