深圳拟立法管理临时工 临时聘用人员工资有望统一

　　“现在立法过程中的部门利益表现形式多样，过去是争权，而现在的形势下，则反映在推责任。”26日，深圳市法制办主任王璞在市人大常委会首次举行“关于推进法治政府建设有关情况的报告专题询问会”上，面对代表关于“部门利益法制化”的疑问，如是坦言。当日，市编办、城管、公安、监察、市场监管等十余个政府部门负责人均现场对代表提问作答。

　　11部门权责清单可能提前公布

　　市人大代表陈锦花说，目前政府的法律法规都是由部门起草居多，更多的是从政府管理角度去设计，没有太考虑市民感受。市法制办主任王璞坦言，立法体制从上到下以部门执法为主，确实存在很多问题。如果不“开门立法”，让公众最大程度参与立法，很多部门利益在条文中在潜移默化中就通过了，“发动全民把关是防止部门利益的最好方式”。

　　他同时直言，现在的部门利益表现形式多样，过去是争权，比如争审计权、管理权、要机构，而现在的形势下，则反映在推责任。“把条款写得冠冕堂皇，但是深入下去，一旦出现问题，抓不到责任。比如南山大火之后，省里来调查。责任到底是谁的，说不清楚。”王璞认为，一定要明确责任，部门不能互相推诿，“现在我们(法规制定)重点就是防止责任不清”。

　　市人大代表张素芬则指出，政府部门行政清单是现在的流行词汇，目的是为了明确规范政府的权力行使，但目前老百姓办事经常遇到权责不清的烦心事。“这个部门说不归他管，那个部门也说不管，造成事实上的‘谁都管，谁都不管’。”张素芬说。

　　市编办负责人对此表示，“编制清单”是今年市委、市政府改革计划的重点。今年年初已起草制订了清理编制清单的方案，并制订了工作指引。

　　“到目前为止，30个单位自编自查已完成并上报。”该负责人说，下一步将审核认证，必要时邀请人大代表、政协委员和相关学者参加，并向社会公开征求意见。“下月底可完成区级政府的权责清单编制，各区可选择若干部门、街道办事处作为区第一批公布对象，在市政府门户网站向社会公开。10月底前则将基本完成市级部门清单审核。2015年底前，将采取适当的方式向社会公布全部审批清单，而目前可能提前公布发改委等11个单位的权责清单。”

　　临时聘用人员工资有望统一

　　市人大代表黄亚英认为，一流的法治城市建设，必须有一流的行政执法水平。但由于政府各部门行政执法任务很重，目前临聘了一批协管人员，即俗称的“临时工”，造成执法中出现不合规现象。

　　市公安局相关负责人对此也很无奈。“深圳警力不足问题非常突出，两万多警察面对1800万人的城市。”他表示，目前公安部门的协管员涵盖较广，涉及保安员、物业、巡防和出租屋协管等，目前工资发放标准不一，各部门、各区的工资标准也不一样。“我们也意识到这方面问题，正给市政府写报告，建议统一工资标准、统一门槛来加强管理。”

　　王璞坦言，目前全市临聘执法人员，各个部门都有此现象。“目前，深圳一是对这些人员不发证，只能随有证人员一起执法；二是督促各个部门规范协管员管理，制定协助执法的行为规范，建立考核机制。但由于协管员人数多，而各部门都是独立管理，其执法问题确实存在很多问题，比如素质低、不稳定等。”

　　王璞建议，应整合协管员队伍，让其良性循环，并透露，“下一步政府也会采取措施，在适当的时候加以立法”。

　　■焦点

　　今年监察局立案

　　比去年增长162%

　　“廉政”是法治政府建设的重要特征，自2010年以来，深圳市监察部门立案114件114人，全市实施行政问责18个单位495人。去年市纪检监察机关查处贪腐案件大幅上升，有318件立案，比2012年增长了40%，最近深圳又陆续公布了一些腐败案件。对此，不少代表认为，深圳廉政建设还有待加强。

　　市监察局副局长刘原枫表示，今年8个月，深圳市监察局立案42宗，处理42宗、查处42人，立案数比去年增长了162%，查办案件的数量明显增长。主要三方面案件查办相对多一些。“一是严重的违法违纪案件，比如去年12·11光明火灾，从里面挖出了腐败案件，街道社区领导利用权力收受了当事批发市场的老板好处1600多万元，追究了刑责。这是多年来查处刑责当中最大的腐败案件，属于典型的官小权大、官小贪多；二是行政问责力度加大，重点对政府机关工作人员在执法、审批、履行职责中谋取好处，玩忽职守、作风粗暴等案件问责；三是对违反中央八项规定、四风的案件，比如说有些街道买购物卡，利用财政资金分发。”

　　刘原枫说，中央纪委提出的转职能、转作风、转方式“三转”要求，核心就是加大问责、监督义务。深圳监察机关为此也做了一些重要的机构调整，以适应反腐败需要。“比如，在原来基础上，设立了案件管理的监督部门，把主要的力量集中到实际办案问责上。”刘原枫表示，下一步将继续保持惩治腐败高压态势。 (记者/张玮)