广州国有资产负债率超过80% 加快混合型经济发展

　　广州国资竞争性资产偏高，是否对民间资本产生“挤出效应”？广州国有资产负债率超过80%，如何化解债务风险？如何给国企“松绑”，避免过度行政干预？……在26日的广州市人大常委会分组审议时，国企改革成为最热门的话题。人大常委会组成人员纷纷把脉当前广州国资国企发展症结，给出建议和出路。有人大常委会委员直言，广州市要做强做大国企，就要给国企放权。

　　“做得不好，该退的退”

　　“杭州民营企业的比重在整个GDP比重中占70%，广州市现在未到50%。”广州市人大常委会副主任谢宝怀认为，广州国企在竞争性的行业里面占有相当的比重，“一些民营企业完全可以充当一些行业的主角，我们的政府能不能适当地不为？”他指出，国资部门应适当考虑一下国企在竞争性行业所占的比重。“国企改革的成功与否，不一定说国资比重越大，我们就越成功，关键是这个地区经济的活跃度怎么样。”

　　“坚持有所为、有所不为，该退出的还是坚决地退出。”广州市人大常委会委员欧阳知表示，广州市的国资布局要进一步优化，以前政府已经做了大量工作，接下来还要加大力度，把一些竞争性的行业更多地让民资来运作，“国资还是要充分抓强势的主导产业。”

　　广州市人大常委会委员史琨表示，广州国资竞争性资产偏高。在市本级国有资产中，竞争性企业资产12887.2亿元，占76.1%，准公益性企业资产4051.6亿元、占23.9%，存在与民争利和对民间资产的“挤出效应”。

　　她建议，要进一步向公共基础设施、公共服务、战略性新兴产业等具有产业共性的重大平台倾斜，提高准公益性产业的比重。

　　广州市人大常委会委员谢伟光表示，对现有的国有企业要分类规范管理，集中精力抓好重点，“对关系到国计民生的国有企业要努力做大做强，对参股企业要遵循市场规则，做得不好的该退的退。”

　　“推进发展混合所有制经济”

　　目前，多个省份出台国资国企改革方案，发展混合所有制成为所有改革方案的“标配”。作为国家中心城市的广州，国资国企改革如何在发展混合所有制上发力？

　　“混合所有制经济有待进一步推进发展，国有企业领导人管理方式还未完全适应市场经济要求，能进不能出、能上不能下问题依然存在。”史琨指出。

　　欧阳知表示，按照三中全会部署要抓住两个层面的改革不放，一个是发展混合所有制，一个是公司法人治理结构改革。“改革还要深化，以增强企业法人特别是市场主体的活力。”

　　广州市人大常委会委员魏国华表示，发展混合所有制经济的过程中有一个重要的问题，就是操作的规则和程序，“目前由于缺乏详细的指导，在操作的过程存在很多困难”。他建议，国资委要在大政方针之下进行一些大胆的探索。

　　广州市人大常委会委员周济光建议，要加快、加强做好企业国有产权的有序流动机制。他表示，有“混合”必然“有退有进”，高科技的、符合产业发展方向的，国有资产可以大胆地进，效益不高的、不符合产业发展方向的，要放手、要退。“但是一进一退要有序、要建立规则、建立机制。”

　　谢宝怀则提出，要加强对国企资产运营的监督。“在国企的运作中，有时候违纪和探索先行先试区分清不容易，如果不是很懂金融、财务等专业知识，很难区分开来，这个界限区分不了，很容易处理起来轻重不好掌握，重了可能误伤积极性；轻了，该负责任的同志又放过去了。”

　　“对企业的监管一定要加强，防止国有资产的流失。”谢伟光说。

　　“建议降低债务风险”

　　会上，国企负债备受常委会组成人员的关注。

　　史琨指出，广州国资总体资产负债比例偏高。“2013年末，全市(含区)经营性总额资产总额为18085.4亿元，国有净资产3538.3亿元，资产负债率超过80%。”她表示，要进一步降低资产负债率，降低债务风险。

　　“加快债务负债的化解，单靠卖地是不行的，地总有一天要卖完，还是要把混合型经济搞上去，同时也看到广州市国企竞争性行业的比例还是偏高的，还有存在着低效率、低效益、低水平的企业，占了很多的资源。”广州市人大常委会委员邵建明表示，在总体的措施里面要加大、加快混合型经济发展，能够放开就放开，特别是充分竞争的行业。要继续发挥广州的优势，强化国际金融地位。“加快政府债务的化解，通过混合型经济发展来还债务，盘活资产，解决就业、税收问题。”

　　不少委员则留意到，“广州的国有资产总数有近1.7万亿元，但是每年的净利润只有129亿元，收益比不高”。市人大常委会副主任赵小穗表示，应该认真研究国有资产质量，增强国资发展混合所有制的吸引力和带动力，继续通过优化调整，提高国资的投资回报。

　　“避免过度行政干预”

　　在会上，不少人大常委会委员还呼吁要给企业放权。

　　“现在对国有企业，还是干预太多。广州市要做强做大国有企业，还是要给国企放权。”广州市人大常委会委员严翠芳说，比如国有企业人事，“多少年前就说放人事权，但是到现在还没有放，人事任免要经过国资委和市委组织方式，对国企用人方面有很大的限制”。她还指出，企业的经营权有限，国企经营什么、规模多大不是由市场决定、而是由政府决定。

　　谢伟光表示，企业重大决策和具体工作都要围绕市场来做，避免进行过度的行政干预，如人员的任免，多给企业自主权。

　　他还提出，国企改革要在培养人才方面有新的突破，注意培养管理、技术骨干人才，为他们创造良好的环境，在考核激励上要有新的突破，同时要防止管理者和员工的收入差距扩大。

　　“现在给国有企业充分竞争的主体地位还不是很充分，应该让国有企业享受更加充分的经营权和决策权。”魏国华认为。

　　(记者 郑佳欣)