文章谈城建规划：无立法规束延续性何来？

　　山西省忻州市河曲县，沿长城大街向西，是规划中的隩滨多功能广场，目前正在热火朝天地建设。但在几个月前，这里被称作“滨河公园长城广场”，从2012年就已开工建设。导致这样一个巨大在建政府工程推倒重来的缘由，是前任县委书记的调离。新任县委书记对城市发展的思路不同于前任，许多原来已经建成的设施，在新工程开工前都被砸掉。(9月14日《华商报》)

　　身为国家级贫困县的河曲县，一位翻云覆雨的新县委书记，那座短期内拆了又建的城市广场，它们就这样再次验证了早已流传于民间的论定，一任领导一张蓝图，一些地方的发展和城市建设，往往不具有持续性。它们同样也验证了政绩追求的某种畸形趋势：城市的建设应该是自然繁荣的，理当遵循特定的客观规律，但在不少地方管理者的眼中，城建越来越成为他们的政绩制造地。缘于直观和能被感知，城市规划与建设成为许多地方官员最愿意发力的场所。宁可去拆除一座即将建成的城市广场，河曲县委书记未尝不正有着如此的心态，即便当地是贫穷的。

　　本应该集体决策的城市规划，怎么就悄然间异化为县委书记个人的决定？作为常识，城市规划中科学和民主都不可或缺，只有经过充分的论证，兼顾专家的意见和民众的利益，城市规划才具有足够理性。一样的道理，既定城市规划的修改乃至推翻，亦必须经由相当的论证和讨论。一份由“新来的县委书记”就可以颠覆的规划方案，它说明的更是权力在城市规划中过大的裁量权，以及相关约束力量的缺失，譬如在城市规划中人大监督的孱弱。

　　因为县委书记换人，在建政府工程就推倒重来，其深层次的警示，只能是城市规划和建设法制化的缺位。当然，这不是说就无明确的法规存在。经常被观察家们拿出来的一番说辞是，《城乡规划法》中明确约定：城乡规划草案应予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。其他法规中也有着相关的追究条款。但它们缘于粗线条和没有强力的追责细则，经常难以被地方政府重视。

　　从滨河广场到隩滨广场，从建设到推倒重来，发生在河曲县里的荒唐，它中间到底有着怎样隐秘的逻辑？城市规划的稳定性和严肃性，在没有健全配套立法的城市，又该如何捍卫？（周闻）