检察日报：惩防并举 斩断伸向“奶酪”的黑手

　　遏制腐败，仅仅依靠打击是不能实现的。为预防民政领域职务犯罪、保障特定对象的合法权益，我有“五点建议”：

　　建立宣传教育机制，增强福利政策透明度。各级民政部门应定期组织宣讲，散发宣传单、张贴宣传画、公示“五保”供养、社会救助等政策，增强透明度，让受救助群众心里有数，并建立举报有奖等制度，自觉接受群众监督。

　　建立健全规章制度，规范民政资金运行环节。积极理顺乡镇、财政管理体制，严格专户管理制度，做到民政各项资金专款专用，封闭运行。严格分配使用制度，督促乡镇建立完善“党政联席”会议，集体分配审批民政专项资金，严禁挤占、截留、挪用现象的发生。建立社会化发放制度，凡是能够社会化发放的资金，一律“打卡”实行，尽可能减少中间环节。建立财务政务公开制度，各民政福利机构每季要对上级下拨经费、供养补助标准、各项费用使用等情况定期公示，并建立举报有奖等制度，接受群众监督。

　　建立资金管理预警机制，做到防微杜渐。争取县纪检监察部门的重视和支持，将乡镇民政财务管理纳入乡镇党风廉政建设责任制重要内容，对乡镇主要领导和民政工作分管领导实行责任追究制。同时与财政部门加强联系和协调，对民政资金管理中容易出现的问题进行梳理，有针对性地把监督重点放在容易出现问题的项目资金、专项资金和乡镇其他薄弱环节。各级政府要健全和完善政府对民政福利机构的投入保障机制。

　　建立多部门内审联动制度，发挥监管合力。加强内审监督，督促乡镇建立由乡镇人大、纪检、检察室、财政所等单位组织的“内审组”，对乡镇民政资金进行周期性、常态化内部审计监督。协调部门监督，坚持每年积极主动邀请财政、审计、检察等相关部门对各乡民政经费使用管理情况，进行全面清理检查。采取聘请监督员、设立举报电话等形式，面对面征询意见，对群众反映的意见及时处理，接受人大、政协、群众、媒体等社会监督。对查证属实的违规行为，要严肃处理，严格确保民政福利机构资金的有序高效健康运行。

　　建立人才培养长效机制，加大各福利机构资金投入。强化民政业务培训，积极争取乡镇政府领导对民政工作的重视。根据各乡镇人口规模和特定对象数量合理配备民政干部，保障各民政福利机构的管理经费，不断增加对各敬老院服务配套设施的投入。着力改善各民政福利机构工作人员的待遇。(河南省南阳市检察院检察长 薛长义)