“从黄金周向带薪休假转变”言之过早

　　《国务院关于同意建立国务院旅游工作部际联席会议制度的批复》15日发布，批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度，撤销全国假日旅游部际协调会议，其职能并入前者。不论是召集人，还是成员单位，新机制均明显升级和扩容。

　　对此，有专家称，“公众的观念已经改变，‘黄金周’、‘小长假’这样的调休休假方式，需要改变” ，“不论是民间，还是国家政策，都在从‘黄金周’向‘带薪休假’转向，撤销全国假日办也是顺应这一变化 。”很显然，这是一个浅尝辄止的旅游“外行”，一个对“全国假日办”望文生义想当然的“砖家”。

　　在我看来，国务院此举标志着全国旅游管理从“太阳系”进入“银河系”，从一个系统工程进入一个更大的系统工程。但“太阳系”不仅依然存在，而且仍是重心。公众舆论对“全国假日办”的吐槽，很大程度上是借题发挥，表达对长假短缺的不满和对增加长假的渴求。从众多民意调查中不难发现：公众不喜欢调休不假，但在“不要调休”和“没有调休就没有黄金周”之间，公众的选择是非常清晰的。

　　全国假日旅游部际协调会议制度是应黄金周而生、具有应急性质的专项协调机构。“全国假日办”，是全国假日旅游部际协调会议办公室的简称，实际是以秘书处的角色负责部际协调会议的日常运转。“全国假日办”并非假日制度改革的决策机构，却被作为“替罪羊”、“出气筒”而饱受责难，并因牵头做一些社会调查、具体发布假期事宜等被舆论推上风口浪尖。

　　建立旅游综合协调机制，说明中央已深刻认识到旅游业与广大民众的幸福感紧密相关。近年来我国旅游业发展虽速度惊人、成绩斐然，但还存在诸多问题。旅游行业被公认为关联度高、牵涉面广、带动性强的综合型产业，要解决当前发展中的问题，单靠旅游局一个部门显然力不从心，必然需要完善管理路径，提升管理效力。新机构、新制度的实行，肯定不是摒弃“黄金周”，也不是只推动“带薪休假”，而是通过旅游业改革与发展，满足民众日益增长的旅游刚性需求。

　　如今，我国旅游业发展的瓶颈不在消费能力，更不在消费意愿，甚至也不在假日总量，而在于长假短缺。这也严重影响了中远程旅游特别是中西部旅游业的发展。增加长假供给，无外乎两个途径：一是分散的长假，即带薪休假，另一个是集中的长假，即“黄金周”。黄金周和带薪休假并不矛盾，从来不是相互替代关系。目前带薪休假的落实还不乐观，还需要不断加大工作力度，但肯定是一个渐进过程。毕竟这是社会文明发展到一定程度的结果与标志，只有劳动者在博弈中逐渐占据主导地位，带薪休假才会比较容易落实。同时，集中长假的落实也需要加强，而不是相反。因此，要不要增加黄金周并非天然被排斥的选项，更无法从国务院举措中读出“黄金周向带薪休假转向”的结论。作为新的更高层面的旅游发展协调机构，在民众最为关心的长假供给问题上做进一步研究探讨，极可能是重要选项。(刘思敏 系著名旅游专家，中国社科院旅游研究中心特约研究员)