河南南水北调移民村试点再造“集体经济”

　　小货车、面包车、三轮车……每年10月，新乡市辉县的仓房村，都会被各地蜂拥而来的香菇商贩堵得严严实实。不到3年，拔地而起的移民村成了远近闻名的“香菇村”，村民平均年收入超过1.5万元。村民们说，今天的好日子，是发展集体经济带来的。

　　2011年10月，河南省丹江口库区南水北调中线工程移民结束，16.54万移民搬进社区化的新村，开始了市民化新生活。生活方式变了，旧有的分户经营生产方式已无法持续，如何进行后期帮扶，实现移民“能发展、快致富”？

　　河南省移民办主任崔军说，国家和省级的帮扶资金一年就达7亿元，如果撒“胡椒面”，移民人均不足400元，很难转化为资本投入；如果扶持龙头企业和大户，虽能解决部分就业，但村集体没收入，农民也难共享项目红利。在广泛调研基础上，河南省移民办决定改革扶持模式，实行“扶持资金项目化、项目资产集体化”，再造集体经济，放大帮扶效应，推进移民共同致富。

　　3年来，208个移民村集体经济初见成效，移民村集体收入从无到有，移民实现大幅增收。

　　淅川县丹江口库区的张庄村曾先后经历5次移民。“移烦了更移怕了，越移越穷，老百姓的日子没法过。”张庄村村支书张建忠说。为了让全村1000多口人不再吃“移民苦”，张庄村利用移民项目发展资金，将全村大部分土地流转，投资407万元建设了16座现代化蔬菜大棚，发展无公害蔬菜产业，不仅就近安排60多人就业，每年还能上缴村集体27万元。“加上其他项目，村集体年收入超过30万元。”张建忠说。

　　如今，张庄村年人均收入已由搬迁前的4000多元，增长到13000多元，成为名副其实的小康村。

　　在集体资产平台上，河南省移民办一方面创新村级经济管理模式，引导群众通过租赁、入股等方式广泛参与资产经营；一方面创新民主管理模式，依托村民自治强化资产管理。新郑市新蛮子营村曾是出了名的“上访村”，从2011年移民搬迁到新郑后，村民多次上访告状。为尊重民意，村里实行“民主议事会＋民主监事会＋民事调解会”的社会治理模式，由村民选派代表行使村级自治事务议事权、决策权。“群众有了知情权，社会更加稳定，从2013年起全村没有一起信访案件。”村支书陈国定说。

　　集体经济发展也带动了移民社区公共服务建设。在集体经济的带动下，社旗县寇楼新村已经成为名副其实的“美丽乡村”，绿化面积占村民社区总面积的30%，全村人均公共绿地面积达10平方米以上。为完善公共服务，寇楼新村成立物业服务队，每年从村集体资产中拿出3－5万元用于社区服务，村里还自行填埋生活垃圾，并建设了污水处理厂。“要没集体经济的依托，有心也没力，社区服务根本弄不成。”村支书寇建峰说。

　　“在城乡一体化发展下，移民村像天上掉下来的‘试验田’，移民村的实践证明，创新农村管理模式，壮大集体经济是一条发展现代农业、强村富民的正确道路。”河南省政府移民办主任崔军说。(记者林嵬 宋晓东)