政府通告被环卫工清理 行政要依法不能依惯例

　　一边是政府部门在街头张贴的征迁通告，一边是环卫工人在忙于清理——这一幕，出现在郑州市农业路沿线。征迁部门说，这是他们的工作职责；环卫部门说，乱张贴属违规，环卫工人是在严格履行环卫考核制度。(10月20日《大河报》)

　　在城市的很多地方，我们都能见到政府部门张贴的通告。对这些通告，一般人都没有意识到什么，但是现在郑州市环卫部门清理张贴在街头的政府通告，这让人感觉到这真是一个值得思考的问题。

　　作为环卫部门来讲，他们这么做并没有什么过错。2012年1月1日起施行的《郑州市城市市容和环境卫生管理条例》25条明确规定，禁止在道路、广场、立交桥、临街建(构)筑物、公用设施以及树木上涂写、刻画、张贴。法律面前人人平等，不管是什么人，什么部门都必须遵守。张贴通告的政府部门是依据什么规定来张贴的呢？郑州市金水区房屋征收和补偿办公室一名李姓负责人受访时表示，没有明确的书面性规定，而是多年沿袭下来的工作惯例，“以前都是这样做的”。这样的回到也许说出了实情，但却不得不让人害怕。

　　惯例是多年经验的结晶，很多时候是好用且有效的，但这不等于说所有的惯例都正确。因为过去法制不够完善，在当时的背景下，政府部门做出的行政行为并不违法。但是随着法制的完善，过去可以做的现在就不一定能做，很可能现在法律已经作出了禁止。另外，过去政府部门的权力很大，别人不能做，政府可以做。但是随着政府权力的限制，这样的情况已经越来越少了。

　　从随意张贴政府通告来讲，可能两种情况都有。一方面，在郑州，《郑州市城市市容和环境卫生管理条例》从2012年1月1日起施行，在这以前政府随意张贴政府通告并不违法违规，因此才形成了惯例。另外一方面，一些政府部门从来没有想到约束自己的权力，认为政府通告可以随意张贴。现在清理政府张贴的通告就是清理政府的特权。

　　随意张贴通告不是大事，但其背后的行政思维却不容小视。十八届四中全会一个重要议题是依法治国。要依法治国，政府必须要依法行政。可是我们有的政府部门还在依照惯例来行政，这样的无意识之举很可能就是依法治国、依法行政的大障碍。这也提醒我们，在法治力度越来越大的今天，我们的政府部门和行政人员必须反思，在行政中还有多少惯例存在，多少职务行为还是依着惯例行事。对这些惯例思想进行清理，把官员的思想全部转入到依法行政轨道当中，唯有如此，依法治国才能不断取得进步。□肖华