武汉12个部门难管渣土车 司机自曝超载是“行规”

　　调查动机

　　仅今年年初到8月，湖北省武汉市内涉及渣土车的交通事故里，见诸媒体报道的就有43起之多。而当地有关部门称，每天都有联合执法，夜间有300余人上路检查。如此大的检查力度，为何止不住“疯狂”渣土车。

　　“渣土车撞上电动车，致车上两人当场死亡”“渣土车侧翻，被追尾的货车将一辆正在行驶的电动车卷入车轮”“骑车母女被卷入渣土车车肚”……

　　在百度首页，以“渣土车事故”为关键词进行检索，一条条涉渣土车事故的新闻触目惊心。据《法制日报》记者不完全统计，今年10月以来，短短半月余，全国各地仅见诸媒体报道的渣土车事故就达40余起。

　　在逾万个工地同时开工的湖北省武汉市，虽然官方宣称每日有联合执法、夜间300余人上路检查，但仍然难防渣土车超载超限酿成的致人死亡事故。统计显示，仅今年年初到8月，武汉市内涉及渣土车的交通事故里，见诸媒体报道的就有43起之多。

　　一次次触动社会敏感神经的渣土车，究竟缘何如此“疯狂”？近日，《法制日报》记者前往武汉多个工地探访，并采访相关政府部门及专家，以追问“疯狂”渣土车频频肇事的根本原因。

　　三天发生两起渣土车事故

　　11月5日，武汉市洪山区书城路与文治街交界的十字路口，车来车往，十几处电子摄像头如常注视着路口的一举一动。

　　一个月前，在这个十字路口，一位丈夫失去了相伴十余年的爱人，两个未成年的孩子从此失去了母亲。

　　10月6日18时55分，在该十字路口附近，一辆渣土车突然偏移方向，将正在骑自行车的刘女士撞离非机动车道，刘女士摔倒在路边花坛。

　　未及行人反应，渣土车便绝尘而去。刘女士因失血过多抢救无效死亡。

　　事后，洪山区交通大队悬赏1万元缉拿肇事车。《法制日报》记者联系洪山区交通大队，对方以案情暂时不便透露为由婉拒采访。

　　实际上，这不是武汉市第一次发生渣土车肇事。

　　“一辆渣土车在撞损一辆轿车之后，冲向临街两间门面房。”10月9日凌晨1时40分许，在距离刘女士被撞倒在地的交通事故发生地不到20分钟车程的地方，再次发生渣土车交通事故。

　　在被渣土车撞的两间门面房中，有一间是打印店。这家打印店的老板高先生回忆说，他当时被惊醒了，顿了一会儿才知道发生了什么事，急忙带着妻子和两个孩子从屋顶爬出。他们与隔壁棋牌室老板一家三口一起，借道邻近一家门面房下了楼。店面卷闸门、打印机等被损坏，所幸屋内7人均有惊无险。

　　当时，一辆出租车从门面房对面小道开出，从门面房右侧驶来的渣土车司机急打方向盘避让，失控向街边冲去。

　　“司机是个26岁的小伙子，很瘦。”高先生告诉记者，民警和消防官兵赶到后，借助工具才将卡在驾驶室的司机救出。

　　“后八轮的大型渣土车，如果是拉了土的话，一旦撞上房子，房里估计什么都没了。现在房里的人没有受伤已是万幸。”谈起当时的情况，高先生无奈地说。

　　司机自曝超载已是“行规”

　　《法制日报》记者了解到，渣土市场多采取按趟计价，多拉多得。夜间车流量小，路面畅通，一些司机为节省时间，车速过快，甚至直闯红灯，遇突发情况往往避让不及。

　　从业6年多的渣土车司机陈师傅向记者坦言，以16公里到18公里左右的路程为例，如果司机“抓点紧”，每天晚上可以比正常速度行驶的车多跑一到两趟。

　　“闯红灯的通常都是在凌晨两三点，遇红灯等一分钟，不熄火又得烧油，左右一看没车，有的司机就直接闯过去了。”陈师傅解释说。

　　此说法得到渣土车司机刘师傅的印证。《法制日报》记者见到刘师傅时，他正在一家汽修店修车。他说，如果车有载重，刹车一次、起步一次需要约两元的油费，而且车零件易损耗。

　　“每辆车都超载，不超载怎么赚钱”“没有车是不超载的”“我们也不想超，多拉就多烧油”……多名渣土车司机透露，渣土车超载在行内并不少见，而超载背后，也有个中无奈。

　　“肯定不想超呀，我们恨不得拉个七八吨就跑，按车计价，但老板不会同意啊。”

　　“不超载，人家可以另外找人。”

　　在采访过程中，《法制日报》记者了解到，渣土车大多临时挂靠公司，工程完工后再转到其他公司，公司负责与施工方联系业务并签订相关合同，司机只需负责拖运渣土即可。施工方与公司之间资金结算为每周一结，而司机与公司之间则采取每日一结的方式。

　　“超载”已成为默认“行规”。有渣土车司机坦言，若明确说不超载，可能找不到挂靠公司。公司如果明确规定不超载，也将面临着找不到施工方的危险。

　　“作为驾驶员，最注意的就是安全，随便出点事故就得花千八百元，辛辛苦苦一晚上挣的钱都不一定够。不管是施工方还是车队，大家都难，我们也就是挣个辛苦钱。”渣土车司机王师傅说。

　　12个部门难管一辆渣土车

　　2011年上半年，武汉出台《武汉市建筑垃圾管理暂行办法》，明确渣土污染由城管、交管、建委主管，规划、环保等9个部门协管。

　　“办法”实施数月，在当年11月武汉市电视问政中，仍不免面对“12个部门，竟管不好一辆渣土车”的质疑。

　　武汉市城管局当即承诺：严格施工渣土管理。组织开展综合执法整治行动，打击超高、超载、未密闭运输施工渣土行为；落实渣土运输企业资质管理，依法处罚渣土运输污染道路行为，及时处置路面污染，主次干道道路污染处置率达到100%。

　　然而，3年后，“疯狂渣土车什么时候是个尽头”似乎已然成了武汉市每年电视问政的“保留项目”。

　　在接受记者采访时，洪山区城管执法局执法大队副大队长崔鹏介绍，执法大队主要负责路面污染问题，要求渣土车上路前对轮胎夹缝进行清洗、不污染路面等；至于遮挡号牌、闯红灯、超载等，则主要是交管部门负责。

　　“武汉市每天都要发生几十、几百起交通事故，渣土车发生交通事故仅仅只是现象之一，聚焦看这一点的时候可能就觉得这个问题非常大。”武汉市交管局宣传部工作人员张鹏告诉记者。

　　为进一步了解武汉市渣土车管理相关措施，记者致电武汉市建委。对方表示，渣土车的管理一直是城管部门在管，“渣土车属工地围墙以外的，围墙以内的是建委在管”。

　　今年9月，武汉市城管局总工程师郑利在接受媒体专访时曾介绍，全市有5000多个工地，同时出土工地有近百个，渣土运输由市城管局、市建委、市交管局为主进行管理；3个部门每日会有联合执法队对全市渣土外运工地进行联合执法检查，每晚近300人执法队伍在对渣土车进行管理；主要要求工地要办理渣土外运许可，渣土车不能超高超载。

　　理顺价格机制解决监管难

　　“还是跟利益有关系，渣土车司机工资都是记趟的，跑得快就赚得多。”在中南财经政法大学公共管理学院教授徐双敏看来，趋利性是渣土车交通事故频发的主要原因。

　　徐双敏说，单依靠树立安全意识是不够的，渣土车和施工方之间属聘用合同关系，双方在签订合同时是否将安全问题纳入其中也未可知，“如果政府部门强制性要求施工方收取一定的安全保障金，发生事故就扣取保障金，让司机明白‘安全才能赚到钱’,或许能起到一定的制约作用”。

　　中南财经政法大学法学院副教授周其明则认为，施工方属于较强势一方，尽管司机本身并不一定愿意超载，但行业竞争可能导致“超载”潜规则，形成彼此之间的一种默认关系，进而损害社会公共利益。

　　“相关法律法规已经比较完备了，主要是执法不严的问题。”周其明认为，渣土车管理的问题实际上并不复杂，但相关部门在执法意识、执行方法方面缺乏足够的应对，施工工地都有相关登记，应该强化源头管理、现场监管渣土工地，而不能仅依赖马路执法。

　　“交管管上路，城管管路面污染，管的都是渣土车本身，工程一完车队就散了，对于挂靠公司的监管是不是到位？”在武汉大学法学院教授徐亚文看来，挂靠机制也是造成渣土车市场混乱的重要原因。

　　徐亚文认为，开发商、渣土车公司及司机三者之间难免存在“黑白合同”现象，渣土车公司以较低价格取得某工程的运输资质，再以更低价格将压力转嫁给司机，司机超速超载进而将压力转嫁给社会。

　　徐亚文建议，建筑管理部门应推进渣土车运输招投标管理，施工方和渣土车公司签订招投标协议并进行备案，通过招投标形成合理透明的价格机制，对招投标定额进行保护，保护渣土车公司、司机等各方合法权益。(本报见习记者刘志月 本报实习生何正鑫)