成都超市免费班车碾死女子 监管成真空地带(图)

　　目击者拍摄的事发现场。

　　11月13日上午，成都一 59岁的退休女教师在东光小区乘坐欧尚超市的免费购物车时，不幸摔倒在车轮下面，最终抢救无效死亡。

　　针对家属提出的“胸腹部外伤”的死亡疑点，目前公安机关已对死者进行尸检，家属正在等待法医的鉴定结果。成都交警三分局事故大队也在对此事做进一步调查。

　　在成都，免费班车已经成为一个较为普遍的现象，也成为各大超市、商场和房产商竞争的又一焦点。然而，近几年来不少超市的购物班车陆续停运，免费班车带来的诸多问题也日趋明显：车辆运行、管理情况如何？线路规划是否合理？应该如何保障顾客乘车安全？

　　14日，华西都市报记者走访了成都部分超市后发现，除了此次事故涉及的欧尚超市外，伊藤洋华堂、乐天百货、时代奥特莱斯等大型购物超市均安排有免费购物班车，班车线路少则1条，多则4条。

　　记者调查

　　压缩成本部分超市取消免费班车

　　记者了解到，当前卖场的购物班车以租赁居多，不少开通免费班车的超市，一直在班车的运行班次和线路上煞费苦心。比如，在班车运行过程中，他们会根据顾客人数，有意识地取消乃至合并一些线路，都是出于压缩成本上的考虑，更有一些超市不动声色地退出了免费班车的行列。

　　近几年来，沃尔玛金牛店和SM店，好又多新鸿店、府河店，以及家乐福八宝店、欧尚超市蜀汉路店、宜家家居等卖场的班车纷纷取消。谈及取消原因，一位超市的工作人员告诉记者，“一些人气差的、吃力不讨好的线路，肯定是首当其冲要被取消的。”这位工作人员进一步解释，主要是考虑成本因素，超市有一个上座率和购物金额的公式统计，如果乘坐购物班车的乘客不多，购买力不强，就会取消购物班车，“实际上取消后对商场的客流量影响并不大。”

　　除了成本问题外，还有一个很重要的原因是交通问题，随着公交线路的增多和地铁的开通，超市开始重新论证免费班车的必要性。

　　监管真空

　　超市须和租赁方共担责

　　在调查中，记者还了解到，成都市各大购物卖场的免费班车基本都是采用外包的形式，由外包的租赁公司对班车进行日常维护、管理。欧尚超市班车所属的锋圣运业有限责任公司的负责人温成斌说，公司与超市签有合同，在道路上出现的一切安全问题，超市方不承担责任。

　　“由于卖场免费班车的特殊性，无法明确属于哪个部门的管理范围。”今年8月，成都市交通运输行政执法总队施阳春在接受媒体采访时表示，首先，虽然免费购物班车也是到站停车、沿路拉客，但事实上并不属于公交系统；其次，免费班车并不以人头进行收费，所以从运营性质上也无法定性。

　　“早在2012年前后，成都市交委就发现卖场购物班车存在安全隐患，并展开了整治行动。”施阳春特别提出，虽然目前卖场免费班车的监管尚处“真空地带”，但是一旦出现安全事故，购物卖场和租赁公司需共同承担责任，卖场并不能因为先前与租赁公司签订了委托协议书而逃避责任，“希望能够出台相应的政策法规来规范和监管卖场免费班车。”

　　上海市政协委员沈荣祥也曾在“关于强化对大卖场班车管理的提案”中指出，大卖场班车在客观上已成为城市公共交通的一个组成部分，理应纳入系统管理体系。他建议，相关部门定期对大卖场班车的车况、车貌进行检查，对存在不安全隐患的车辆实施强制性淘汰；同时，合理设置大卖场车辆的行车线路，加强对大卖场驾驶员职业规范教育。

　　乘客态度

　　有的图方便有的“不感冒”

　　记者在城南一家超市门口看到，一辆红色的免费购物班车外排队候车的顾客，以中老年消费者居多，乘坐时不需要任何凭证，购物完乘车回去时，有的甚至不需要验证超市的购物小票就能上车。

　　距离该站点不远，有多个公交站点。市民曾女士对超市免费购物班车并不“感冒”，她说自己从来没有乘坐过超市免费购物班车，主要是担心车况和安全问题，而且觉得班车是定点发车，基本上是一个小时发一班，很难恰巧赶上，“省不省那一元钱，其实意义也不大。”

　　而对一些住家交通相对不是很便利的市民，对超市设置免费购物班车的态度则是极其赞成。“从我家出来走个五六分钟，就是超市免费班车的候车点，坐个10来分钟就到了。”家住天府大道南段的刘女士说，如果没有超市班车，她就要转几趟公交。由于班车两个小时发一次车，她会算好时间才出门。“一般早上8点半那一趟最拥挤，但是班车管理严格，不允许超车，坐满也就20多个人。”刘女士说，下午非高峰时段车辆则比较空，经常只坐了六七个人。

　　专家观点

　　首先认定过错超市不能免责

　　13日发生的这起“超市免费班车致乘客死亡”事件，应该由谁来承担事故责任？乘客没有乘车凭证，又应该如何索赔？

　　华西都市报记者联系上了法治广东研究中心主任、广东省委党校行政学院法律学教授宋儒亮，他认为，事故发生后，首先要通过公安机关的调查，分别确定乘客和司机有无过错和违规，明确双方的主次责任。虽然超市与车方有相关约定，但由于乘客乘坐的是超市购物免费班车，双方已形成客运合同关系，超市作为承运者应当保证顾客乘车过程中的人身及财产安全。

　　因为超市开通“免费班车”，不是以运输为目的的独立行为，而是出于刺激消费的商业目的所推出的一种营销模式。从形式上看，与普通客运车辆不同，虽然无需支付车费，但是商家提供免费班车的费用，实际上已经列入到其运营成本之中。

     华西都市报记者王蕾摄影张磊