广西：整治“顽疾”改善环境 激发县域发展活力

　　该县的制革、造纸、烟花爆竹、三轮车载客营运等行业有着悠久的历史，谱写过浓墨重彩的篇章。然而，随着时代的发展，这些传统产业也暴露出粗放式发展带来的资源浪费、环境污染、安全事故等严重负面影响。在深入开展党的群众路线教育实践活动中，宾阳县通过开展“规范市场秩序年”活动，向多年来累积而成的制革和小造纸污染、非法烟花爆竹(以下简称“非炮”)、三轮车非法载客营运等影响经济发展环境的“顽疾”大胆“亮剑”，或淘汰出市场，或实行转产，激发了县域经济新的活力。

　　百年传统产业陷入困境

　　制革及造纸业均是宾阳县百年传统产业。在上世纪90年代制革业繁盛时期，新桥皮张市场成为全国四大皮张市场之一，年交易皮张200万张，交易额3亿多元。改革开放后，宾阳人率先在广西大规模建厂造纸，各类造纸企业如雨后春笋般成立。至2007年，全县造纸企业达136家，产品畅销区内外。

　　而有着300多年历史的烟花爆竹，是宾阳县历史最悠久的传统产业之一，并且以“声响、光亮、屑碎”等特点创下响当当的品牌。

　　统计显示，2010年，宾阳县制革行业工业总产值1.9亿元，销售收入1.48亿元；2012年，造纸企业产量60.7万吨，产值23.6亿元；烟花爆竹生产涉及6个镇238个自然村。

　　“在特定的历史时期，制革、造纸、烟花爆竹等对我县经济社会的发展曾作出过不可磨灭的贡献。但是在建设生态中国的背景下，我县原有的造纸、制革等资源优势已变成了劣势，必须进行产业升级；‘非炮’生产也与时代发展的要求格格不入，转型、淘汰迫在眉睫。”县委书记张先进说。

　　据宾阳县环保局有关负责人介绍，由于制革厂、小造纸厂长期违规排污入江，造成污染严重、环境恶劣、水生物种灭迹等问题。沿江群众的生产生活用水受到严重影响，农产品安全受到威胁，农民种植的粮食、蔬菜等自己不敢食用，环境问题引起的群体性事件时有发生。2013年，宾阳的造纸行业曾因环境问题被环保部领导约谈。

　　而自明末清初以来就在该县形成“传统优势产业”的鞭炮生产，因为生产条件简陋不规范，安全事故频发，严重威胁群众的生命财产安全。

　　三轮车非法载客营运在宾阳已有20多年的历史，在城市高速发展，群众对公共交通要求越来越高的背景下，非法三轮车显然已不适应时代发展的需求。

　　“非炮”生产、小造纸污染等，成为宾阳最难啃的“硬骨头”。这些问题的存在涉及面广，又有历史原因，更有党员干部参与其中，为其提供保护伞，是名副其实的问题深水区，解决起来十分棘手。造纸业还一直是税收大户，如果整顿势必会影响到全县经济。所以，虽然近年来该县在几个行业的淘汰、转型、升级中做了大量工作，取得一定的成效，但过程并不平坦，阻力不小，压力很大。

　　壮士断腕淘汰落后产能

　　敢不敢碰“硬骨头”？敢不敢舍弃这块税收的“大蛋糕”？这，考验着宾阳县领导班子的勇气和智慧。

　　“为了谋求更好的发展，再硬的骨头也要碰，再好的眼前利益也要舍弃！”该县下决心解决这些群众关心关注的热点问题，并由主要领导亲自挂帅，组成强有力的工作组，以壮士断腕的勇气推进落后产能淘汰工作，继2012年底实现制革企业全部退出市场后，出重拳整治造纸行业。

　　就非法小造纸点多面广、整治不彻底等现象，宾阳开展专项整治行动。去年底，全县95家非法小造纸窝点被强制断电销户、拆除主生产设备，全部予以取缔。

　　对43家有合法证照但不符合产业政策，或是存在环保问题的造纸企业强制性断电、停止生产，共拆除98条制浆生产线、146台抄纸机。同时，对广西永凯大桥纸业有限公司、南宁市佳达纸业有限责任公司等符合产业政策的企业限期整改。

　　“二三十年了，我们都不敢在新桥江洗衣洗菜，政府对造纸业整治后，江水变干净多了，又可以洗衣洗菜了！”正如位于新桥江下游的宾州镇江口、六岭等村的村民所言，开展全面整治后，村里环境变好多了，让大家对“绿水青山”看到了希望！

　　为了彻底斩断整条“非炮”产业链，今年以来，宾阳共组织开展打击“非炮”联合行动97次，依法取缔非法生产窝点453处，现场销毁成品爆竹13600多万头，销毁半成品爆竹约43000多万头，立刑事案件32起，逮捕32人。

　　在打击“非炮”取得阶段性成效的同时，该县对爆竹安全生产实行网格化监管。即以涉炮镇为单位分为6个一级大网格，以涉炮自然村为单位分为238个二级小网格，实现了“横向到边、纵向到底”“定人、定格、定责”的烟花爆竹安全生产监管责任体系。

　　“现在执法人员经常来查，还不时带人盯着，一个干部盯几户，甚至一家家去问，谁还敢做鞭炮？”新桥镇务本村“非炮”生产者梁某说。经过县联合执法队的集中整治，目前该村“非炮”生产已基本消除。

　　为整治县城混乱的交通现象，给市民安全的出行环境，宾阳今年初起实施在县城范围内禁止“三马仔”(即机动三轮摩托车)载客行动，交警和运管部门组成联合执法队伍不间断开展整治。与此同时，对城区道路网络进行全面的统筹规划，科学规划公交线路，大力发展公交事业，县城内公交运力从原有的11条公交线路145辆公交车，增加到现在的18条公交线路222辆公交车，出租车运力也由原来的120辆增加到160辆。

　　如今的宾阳县城区，过去随处可见乱成一锅粥的“三马仔”载客乱象成为历史，迎面而来的是一辆辆刚刚投入运行的崭新的公交车，交通秩序得到规范，广大群众拍手称快。

　　科学指导扶持产业转型升级

　　从事20多年“非炮”生产的村民谢绍宏，曾是宾阳县国太村委国太村“非炮”生产大户，今年7月，在当地党委、政府的支持帮助下，对“非炮”实行转产，投资90多万元建成占地8亩的标准化养蛇场，目前已养殖肉蛇3700条。

　　“光堵不行，还得靠疏，让村民有其他的活路。老百姓冒险非法生产爆竹，主要是他们没有其他的就业和致富门路。”县长朱亚明说，严打“非炮”只是手段，引导涉炮群众转产致富、让他们过得更好才是最终目的，县委县政府对 “非炮”生产发起强攻的同时，着力在引导、服务群众转产上出实招、下功夫、解民忧。

　　宾阳专门设立烟花爆竹产业转移引导基金500万元，对不再从事非法生产爆竹转产到国家政策鼓励产业的农户，从基金中列支转产培训经费。专业合作社吸纳涉炮群众转产的，转产后稳定在1年以上不再从事非法爆竹生产的，每转产100户给予专业合作社奖励1万元。同时，对转产炮农代表进行表彰，发放转产扶持资金，积极帮助引导他们寻找发展新出路，发展生猪、黄牛、龟蛇养殖等项目。

　　针对烟花爆竹生产企业规模小、机械化程度低的状况，宾阳对现有的烟花爆竹企业开展整改行动，提高生产效率和安全指数。同时，对原有生产许可证的6家烟花爆竹企业，按照国家有关标准建设，与科研院所合作，引进、吸收、消化先进的生产工艺，打造烟花爆竹的知名品牌。

　　沿着宾阳县城往黎塘方向的二级公路走，在大桥镇红村可以看到一个新鞭炮厂，由当地一家正规鞭炮厂投资2000万元建成，而这个鞭炮厂的成员，几乎都做过“非炮”。“红村榜样工厂”的发展表明，备受打击与责难的“非炮”生产者，经过规范管理，也能“洗脚上田”，成功转为产业老板和工人。

　　为了打造民营经济强县，今年以来，该县深入开展“项目建设年”活动，抓好“产业园区建设”重大工程，积极引导当地的“民营、民间、民品”向企业化、规模化方向发展，建成黎塘和芦圩两个工业集中区，目前已吸引200多家企业入驻并陆续投产，今年园区工业总产值有望突破100亿元。

　　实践证明，关停取缔、转型退市“利”远大于“弊”，不仅没有影响宾阳社会经济的发展，反而净化了发展环境，激活了发展活力。今年前三季度，该县GDP总量97.87亿元，同比增长9.1%；全部工业总产值114.03亿元，同比增长8.53%，其中规模以上工业总产值90.14亿元，同比增长9.41%。