媒体评高速路延期收费：高速之谜需要法治破解

　　日前，山东交通部门宣布，2014年底到期的15条(段)高速公路将继续收费，主要理由是偿还银行贷款。山东并非首个推迟收费时限的省份。此前，新疆等地也对到期公路采取了延期收费。目前，全国10万余公里的高速公路中90%以上要收费。专家估算，全国高速公路一年收费在4000亿元以上，利润水平超过金融、房产行业。被称为“印钞机”的高速公路，延时收费提出“还不清贷款”的理由是否站得住脚？(12月1日《西安晚报》)

　　前几年，面对类似的置疑，广东省交通集团曾表示，广深高速属于经营性公路，即使收回成本也可继续按规定收费，且企业收益是否“暴利”，具体盈利数据属企业内部经营事项，并不需要对外界公布。北京首发集团在面对首都机场高速路收费的公众质疑时，也曾经说过：“首都机场高速路是经营性高速公路，不同于‘贷款修路，收费还贷’模式，它就是收费100年也行。”看到两家高速路经营企业的此番言论，我们明白了一个概念，那就是：经营性高速公路如同投资做生意，并不以是否收回成本为经营终点，只要这条路还能走车，就可以一直向车主收费。

　　然而，投资高速路获取利润，决不应该像一般商品经营那样，只要没有倒闭就可以父传子辈，永远坐享利益。其中的两大概念必须厘清：

　　需要厘清的第一个概念：高速路是一种特殊商品，必须以半市场、半公益的理念来认识。

　　首先，高速路主要依托土地资源来开发，而土地是不可再生资源，具有天然的全民性，在惠及全民的前提下谨慎开发与利用，才是最公正、最科学地认识理念。就连房地产开发，还仅仅是通过卖房一次性获得土地利益，而经营性高速路，却成了“一朝到手，万世享用”，这显然是不合情理的。

　　其次，经营高速公路的公司，在内地A股上市的很多，从基本资料看实际控制人绝大多数是当地政府。自己给自己配置资源，自己又做公司的控股股东，这样的“政府背景”，很难不让人产生“与民争利”的感觉。

　　再次，经营性高速路的消费者，是众多上路车主与国民经济的另一重要支柱——物流业，高速公路经营的规范与否，对百姓用车及物流行业的成本影响极大，因而与公共利益关系密切。《政府信息公开条例》第三十七条规定：与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，在提供社会公共服务过程中制作、获取信息的公开，参照本条例执行。据此，高速路公司的经营数据有公开的义务。

　　需要厘清的第二个概念：经营性高速路应该有一套明确的行业标准。即使作为一般商品，有关部门也应该出台一部基本的行业服务标准。比如，收费标准怎么计？“高速路不高速”时算不算服务缩水？消费者的维权行为如何体现？但是现在连这样一部法规都没有，实在说不过去。

　　经营性高速路的定位及经营，目前尚处于含混状态。解决这些问题，必须从更高视角来认识，从立法的角度寻求出路。马龙生