评论：创新创业要实质性打破审批利益

　　在我国走向经济新常态的进程中，能否形成全民创新创业浪潮有着极为重要的意义。在日前举行的国务院常务会议上，李克强总理明确提出，中国经济要转型升级，向中高端迈进，关键是要发挥千千万万中国人的智慧，把“人”的积极性更加充分地调动起来，要通过政府放权让利的“减法”，来调动社会创新创造热情的“乘法”。

　　应当说，我国经济的新常态，是建立在创新创业基础上的新常态，而不是以传统企业为主的新常态。从各国情况看，创新创业活动的活跃程度与经济增长之间具有正相关关系，与两年后的经济增长情况正相关程度更高。而市场活力的一个重要来源，就是市场主体的创新与创业。作为一个13亿人的大国，我国有着巨大的创新创业潜在空间。这些年来市场自发的创新创业也有多方亮点，一批新的“创客”正在涌现，尤其在青年人中，创新创业理念开始深入人心。麦肯锡研究报告认为：“迄今为止的证据表明，只要有正确的激励机制，中国的科学家、工程师和企业家都渴望去迎接为全球市场开发新产品的挑战。这种政策挑战将释放出中国的创新潜力。”

　　但是，客观地看，与发达国家相比，我国的创新创业还有比较大的差距。究其根源，市场决定的体制机制尚未改革到位，社会个体创新创业还面临多方面的制度障碍，全社会创新创业的氛围还没有形成。创新创业准入门槛多、难度大，创业者面临行政干预甚至政府有关部门设租寻租的事情并不少见。

　　要激励大众创业，李克强总理提出，“不要像‘钓鱼’一样再搞那么多指标、评审和审批了，我的建议就是‘加快’！” 然而，从市场的实际需求看，“加快”恐怕也不够了，政府行政审批改革要超越单纯的数量减少，而进入到实质性的行政审批改革阶段，推进更深刻的改革。

　　要把创新创业作为最基本的权利，无需许可即可进行。在这方面，可以借鉴发达国家划分“法人企业”和“非法人企业”的做法，鼓励创业者在创业初期成立“非法人企业”，推进“车库创业”、“厨房创业”等。在这方面，需要尽快出台“非法人企业”相关条例，使初创业者能够选择零成本、无门槛、自控风险，快速把创业蓝图转化为创业实践。

　　还要对行政审批事项实施“零基改革”。能否考虑把现有的行政审批事项全部清零，把确需部门审批的事项公示出来，经过社会讨论与人大批准后实施。未经讨论和批准，部门不得实施审批。 同时，尽快完善法治化的市场监管体系，为创新创业提供有效的市场服务。

　　只有真正打破部门的审批利益，才能释放全社会创新创业的潜力，形成新的创新创业浪潮，以此奠定经济新常态的坚实微观基础。

　　匡贤明 (中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长)