评论：巨亏的收费公路该何去何从

　　交通运输部昨天发布统计公报，称2013年全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，总支出为4313亿元。总体亏损661亿元。

　　收费公路长期以来一直备受舆论关注，交通运输部能积极回应和尊重公众的知情权，首先应予充分的肯定和赞赏。那么，从这样一份收费公路“账单”中，除了巨亏之外，还有哪些值得进一步解读的数据？我以为有两点不可不说。

　　其一，目前我国收费公路规模过于庞大、且比例结构很不合理。据《公报》，2013年底全国收费公路里程15.65万公里。这意味着，此前媒体经常引用的“全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国”说法，实际上早已过时。另外，尽管《公报》强调收费公路“占公路总里程435.62万公里的3.6%”，但必须廓清的是，在这里作为“分母”的“公路总里程”，事实上是一个包含大量农村低等级公路的数据。若去除这些公路，目前我国非农村高等级公路收费比例接近30%。《公报》透露2013年收费公路中“高速公路10.04万公里”，而同期我国高速公路总里程为10.44万公里，这也就是说，超过96%的高速公路都在收费。

　　其二，尽管每年的收费额庞大、且大量用于“还本付息”，但相比巨大的支出压力和沉重的债务负担，许多收费公路仍是“入不敷出”的。不仅眼下面临巨亏，从长远来看也是很难持续的。从累计债务性资金投入看，银行贷款35160亿元，其他债务2395亿元，一起占到累计建设投资总额的69.0%。这意味着，绝大多数收费公路都是向银行举债，为了“偿还利息”，收费不仅不会停，不调高额度就是庆幸了。

　　无论是从控制债务风险，还是维护公路原本应有的“公共公益性”角度来看，《公报》里呈现的内容，都是在告诉我们“贷款修路、收费还贷”的收费公路模式，事实上已经难以为继，已走到了必须改弦易辙的十字路口。那么接下来，收费公路究竟何去何从？基本的方向显然并不难厘清，那就是不断充分凸显政府财政对于公路建设投资的主体责任，逐步以“财政拨款修路”取代现行的“银行贷款修路”，变“收费还贷”为“财税埋单”。而在目前我国实际宏观税负已超过40%，尤其是与公路密切相关的税负不断增加的大背景下，财政显然也已有能力承担为公共道路埋单责任。就说最近两次上调消费税之后，柴汽油税率分别达到1.4元/升和1.1元/升，而2013年我国汽油消费量1290亿升、柴油消费量2000亿升，按此计算，成品油消费税收取一年就超过4000亿。这将足以抵消《公报》中公开的去年全国公路收费总收入。　张贵峰