专家：政府应尽早采取防控措施 踩踏事故段需要改造

　　外滩踩踏事故之分析

　　前晚，上海外滩踩踏事故发生前后，原本将举行灯光秀跨年活动的北京国贸三期大楼，被临时叫停活动，据称是为安全起见取消了灯光秀，大批聚集的人群自行散去。

　　在拥挤的人群中，一旦遇到踩踏事故该如何自救？有关部门及群众又应该如何提早预防，避免发生踩踏事故？京华时报记者昨晚采访公安大学治安学院院长宫志刚。宫志刚表示，上海外滩此次发生踩踏事故的地方有必要进行物理改造，如果不改造，就必须让人流同向而行，否则仍会存在风险。

　　综合新华社中新网京华时报记者陈荞

　　□预防

　　政府应尽早研判舆情

　　宫志刚说，上海外滩的踩踏事故，与2004年年初密云灯会踩踏事故有相似之处，人群都出现了异向而动，短时间内发生高密度的对冲，而空间又相对封闭，人群无从分散，导致发生踩踏事故。

　　“从政府、组织者的角度来说，应该有意识地进行防范，对可能出现问题的地方，要重点加强管理。”宫志刚说，政府对舆情进行研判后，对重点、特殊地区进行有效疏导和防控，凡是有上下台阶的地方，就一定要安排警力，疏导人群同向而行，不允许停留，更不能出现人群的聚集和拥挤。

　　宫志刚说，这次活动没有组织者，是老百姓自发的，应该说后期警方处置还是非常及时的。针对老百姓自发组织、聚集的这种情况，就更需要相关部门尽早作出预判，比如说类似这样的新年倒计时、灯光秀等，及早了解情况、排查风险点，对重点地段进行有效管理、疏导，劝阻现场的人群，并及时处置现场的突发情况。

　　踩踏事故段需要改造

　　除了重点地区的布控，宫志刚说，警方还需要在更远的地方进行设防，比如说入口的控制，当人流达到一定数量时，就不允许再进入。此外，还可以采取分段而行的措施，比如说用警力把人群分成一块一块的，一拨人走完了下一拨人再走。

　　宫志刚说，上世纪90年代，在去麦加朝圣的人群中，就出现了大规模踩踏事故，死亡1400多人。

　　当地政府部门采取了人流分段前往的措施。

　　“但像外滩这种开放的地方可能很难做到这一点。”宫志刚说，今后，上海外滩对于此次发生踩踏事故的地方，或者类似事故地的上下台阶，有必要进行物理改造，在人群高度密集的时候可能还需要采取封闭等措施。如果不改造，就必须让人流同向而行，同一个方向进同一个方向出，不然极容易发生危险。

　　□反应

　　旅游局

　　汲取踩踏事故教训健全景点流量控制

　　昨天，国家旅游局网站发布关于做好节日期间旅游安全工作的紧急通知。通知明确，各地要从上海外滩及以往类似事故中汲取教训，进一步落实安全责任。

　　通知表示，针对节假日期间天气和人流特点，提前做好防范措施，落实旅游接待单位、旅游景区(点)和旅游活动举办地的安全应急预案，建立健全景区点流量控制机制，及时发布流量信息，引导游客合理出行。

　　通知还要求，要加强旅行社安全用车、旅游节庆活动、游客聚集场所等重点部位的监督检查，及时排除安全隐患，重点部位要做到有人值守，各地旅游部门负责人要亲赴第一线检查。

　　各级旅游部门要在当地政府领导下，强化应急值班值守，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，并完善应急预案，强化应急协调联动机制，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报，确保信息畅通、应急响应及时有效。

　　□自救

　　1

　　导致事故的几种原因

　　(1)

　　人群较为集中时，前面有人摔倒，后面人未留意，没有止步。

　　(2)

　　人群受到惊吓，产生恐慌，如听到爆炸声、枪声，出现惊慌失措的失控局面，在无组织无目的的逃生中，相互拥挤踩踏。

　　(3)

　　人群因过于激动(如兴奋、愤怒等)而出现骚乱，易发生踩踏。

　　(4)

　　因好奇心驱使，专门找人多拥挤处去探看究竟，造成不必要的人员集中而踩踏。在这样拥挤行进的队伍中，如果前面有人摔倒，人群就会像“多米诺骨牌”一样连锁倒地，发生拥挤踩踏现象。

　　2

　　遇到踩踏事故怎么办

　　(1)

　　后面的人一旦发现情况，一定要第一时间大声呼喊，尽快让后面的人群知道发生了什么事，如果此时带有孩子，就应尽快把孩子抱起来。

　　(2)

　　发觉拥挤的人群向着自己行走的方向拥来时，应该马上避到一旁，但是不要奔跑，以免摔倒。

　　(3)

　　在拥挤混乱的情况下，应尽量靠墙或抓住电线杆等牢固的物体。如果路边有商店、咖啡馆等可以暂时躲避的地方，应迅速进入避开人流，但尽量不要逆着人流前进。

　　(4)

　　如果已经陷入人群之中，就一定要先稳住双脚，尽量不要采用体位前倾或者低重心的姿势，即便鞋子被踩掉，也不要贸然弯腰提鞋或系鞋带。

　　(5)

　　在人群拥挤中前进时，要用一只手紧握另一手腕，手肘撑开，平放于胸前，微微向前弯腰，形成一定空间，以保持呼吸通畅。

　　(6)

　　一旦被人挤倒在地，尽量使身体蜷缩成球状，双手紧扣置于颈后，保护好头、颈、胸、腹部。

　　3

　　事故中如何救护他人

　　救治中，应遵循先救重伤者、老人、儿童及妇女的原则。判断伤势的依据有：神志不清、呼之不应者伤势较重；脉搏急促而乏力者伤势较重；血压下降、瞳孔放大者伤势较重；有明显外伤，血流不止者伤势较重。当发现伤者呼吸、心跳停止时，要赶快做人工呼吸，辅之以胸外按压。

　　□相关

　　防踩踏事故国外经验

　　1控制人流有讲究

　　德国柏林

　　德国柏林地标勃兰登堡门前举办迎新活动已多年。2013年元旦前夜，勃兰登堡门到胜利柱约2公里长的六一七大道上人潮涌动。活动现场共7个出入口，一旦人数超过设定上限，警方便会关闭入口。2012年12月31日21时现场人数接近饱和，23时左右升至百万，所有入口均被关闭。

　　美国纽约

　　在美国纽约有“世界十字路口”之称的时报广场，水晶球“从天而降”的倒计时跨年活动是百万人参与的超大狂欢派对。为保证安全，纽约警方将时报广场分成若干区域，用障碍物隔开，游客一旦进入一个区域，便不能随便出入。一个区域被占满后，警方才开放下一个观众区域，直到所有区域填满人群。

　　2防范宣传早着手

　　澳大利亚

　　在2013年澳大利亚悉尼跨年庆典烟花汇演中，现场观众达150万。为保障安全，警方提前两周通过传媒向公众普及安全知识，并告知人们届时将扩大无饮酒区域及警方将采取的措施等。这些举措让公众心中有数，增强自律。

　　法国巴黎

　　在法国巴黎，为保证新年期间外出庆祝市民的安全，烟花爆竹及一切易燃品被禁止销售。在人流密集的香榭丽舍大街及埃菲尔铁塔附近区域，还禁止销售任何含酒精的饮品，这样，可能滋事的“酒鬼”数量大大减少。

　　□链接

　　国内踩踏事故

　　2001年4月8日，前往陕西省华阴市玉泉院赶庙会的群众，发生拥挤踩踏事故，造成16人死亡，6人受伤。

　　2004年2月5日，北京市密云县举办迎春灯展，桥上发生踩踏事故，造成37人死亡，37人受伤。

　　2014年9月26日，昆明市盘龙区明通小学发生踩踏事故，造成6名学生遇难，26名学生受伤。

　　国际踩踏事故

　　2009年3月29日，在科特迪瓦经济首都阿比让举行的世界杯和非洲国家杯预选赛中，因体育场内一面墙坍塌，导致附近观众在逃离现场时发生严重踩踏事件，造成至少19人死亡，132人受伤。

　　2010年7月24日，德国西部城市杜伊斯堡在举行“爱的大游行”电子音乐狂欢节时发生群体踩踏事件，造成18人死亡，大约80人受伤。

　　2010年11月22日，柬埔寨首都金边钻石岛一座斜拉桥在送水节欢庆活动中发生严重踩踏事件，造成347人死亡。

　　2013年10月13日，印度中央邦一座寺庙外发生踩踏事件，造成109人死亡，受伤者达100余人。

　　2014年7月29日，几内亚首都科纳克里附近一处海滩举行的一场音乐会上发生踩踏事件，事故遇难者33人。