部分地方社保基数“提档” 百姓最挂心的是收益

　　刚步入2015年，媒体梳理资料就发现：全国已有天津、重庆、福建、江西等地，执行新的社保缴费基数标准。与2014年相比，用人单位和职工需要缴纳的社保费用均出现不同程度的上涨。其中，天津社保缴费下限将上涨282元，上限上涨1278元。而此前，十八届三中全会已明确指出，要适时适当降低社会保险费率。国务院副总理马凯日前也表示，养老保险缴费水平偏高。国家层面释放的改革信号是要把企业和个人的社保负担降下去，那又是什么原因促使一些地方还对社保基数“提档”？社会保险是不是真如常言所说的“多缴多好”？

　　社保缴费基数为何会上调？

　　随社会平均工资增长

　　各地对社保缴费基数的调整，主要是基于上一年当地社会平均工资的增长。目前，各地普遍以社会平均工资的60%-300%为社保缴费基数，工资平均数不到下限的按照下限算，超过上限的按照上限计算。在社会平均工资逐年增长的情况下，各地对社保缴费基数上浮。

　　缓解养老压力

　　“交钱养老，多缴多好”，近几年，包括养老在内的社保体系，似乎急于向公众纠正“政府兜底”的错觉。

　　当然，理念的改变来自现实的倒逼：社保基数“涨价”，最直接的目的，就是缓解即期养老压力。

　　实际情况却是这样的……

　　我国社会保险费率在国际上属于偏高水平

　　眼下，我国养老、医疗、失业、工伤、生育5项社保的缴费比例，企业为29.8%，个人为11%左右，合计超过个人工资的40%，在国际上属于偏高水平。社保缴费标准已是全球前12位，且其他11个国家都是欧洲高福利国家。

　　最低工资增长幅度为近年最低水平

　　从最低工资增长幅度看，人社部透露的数据显示，今年19个地区调整了最低工资标准，平均增幅在14.1%，是近年最低水平。这也意味着，在经济下行风险明显的背景下，劳动者薪资水平涨幅收窄，而企业薪资支出压力增大。由于历史和现实原因，社会平均工资存在虚高成分，并不能完全反映出社会群体平均收入的真实情况。企业被平均的现象十分严重。不然，不会有那么多企业的平均工资低于社会平均工资。

　　社保基金或在贬值

　　财政部发布的《关于2013年全国社会保险基金决算的说明》显示，2013年，全国社会保险基金总收入35994亿元。不过，按照现行规定，这笔钱只能存银行、购买国债，虽然保证了基金安全，但基金收益较低，赶不上物价上涨幅度，这就造成了社保基金的贬值。

　　社保基数“提档”可能带来的弊端

增大企业成本 不利于个人消费

　　社保基数大幅“提档”，可能带来双重直接伤害：一是对企业来说，高成本的社保支出意味着其增大成本压力；二是对职工个体而言，社保支出增速紧跟工资增速，对消费预期可能产生钳制作用，不利于消费。

　　是对企业的变相加税？

　　不仅如此，近年来，各地为完成财政收入任务，也为了出台更多的税收优惠政策吸引大企业、大项目，一般性企业税收负担也在不断加重，收过头税、寅吃卯粮、贷款缴税等现象随处可见，且不合理收费、罚款等也在抬头。企业的税负已经处于全球很高水平，社保缴费基数标准再不停地提高，属于变相加税，多数企业将无力承受。

　　缴多缴少不是关键，老百姓最关心的是以后的待遇

　　社会保险不是社会福利，参保人必须先履行缴费义务，再享受待遇。工资上涨了，社保多缴一些也在情理之中。关键在于，多缴了社保，以后的收益是否能得到相应的增加，是否能获得更好的保障。说到底，这才是老百姓最关心的问题。

　　例如，社保“重头戏”养老金的替代率(养老金替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一)水平是否能够得到相应提高，就是社会关注的热点。

　　“从劳动者角度来看，最关心的就是社保的缴费和收益。”中国社会科学院世界社保研究中心执行研究员高庆波说。

　　百姓期望：如何确保缴费与收益的平衡公正？

　　首先是降低社保缴费率。

　　在社保缴费率一直居高不下的背景下，再大幅提高社保缴费基数，无疑将进一步加重缴费负担，影响参保热情。党的十八届三中全会明确指出，要扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。社保缴费基数和费率的调整必须同步进行，合理调整不同收入群体水平，减轻低收入者负担。

　　其次，加大公共财政投入。

　　数据显示，目前社会保障支出占我国财政支出12%，远低于西方国家30%-50%的比例，即使是一些中等收入国家比例也在20%以上。专家指出，从根本上解决养老金可能存在的缺口，必须调整我国的财政开支结构。各地不能只盯着公众的社保缴费基数，更应承担起政府责任，加大公共财政投入，共同做大做强保障体系。

　　第三，提高保障水平。

　　社保缴费基数上浮后，劳动者最关心的就是，交的钱多了，享受的收益有没有同步增加？如今，一些地方只是公布社保缴费基数上浮多少，对养老金替代率等社保待遇的提高语焉不详，自然难以赢得公众的理解和支持。

　　此外，实现社保基金保值增值。

　　按照现行规定，社保基金收入只能存银行、购买国债，虽然保证了基金安全，但基金收益较低，赶不上物价上涨幅度，从而造成了社保基金的贬值。在提高社保缴费基数的同时，有关部门还需开动脑筋，通过多元化投资实现社保基金的保值增值，防止公众的养老钱、救命钱白白缩水。>>

　　人社部专家：社保基金需担巨额改革成本 缴费水平难降低

　　专家认为，近期我国困于资金不足等问题降低社会保险费率尤其是养老保险缴费水平较难，但有关部门可考虑采取部分个人缴费必须做实，用个税抵扣购买商业养老险等方式，确保并增加参保者的收益。

　　人社部专家委员会委员、清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥教授：

　　我国养老保险背负着巨大的历史包袱。由于社保制度建立较晚，在制度建立之初，历史原因造成了部分人没有缴费或缴费积累不足，但仍可享受社保待遇，使得养老险背上了大量职工视同缴费或者没有缴费的空账包袱。社保基金需承担巨额“改革成本”并支撑运行，这也进一步导致了8%的个人缴费未能真正进入个人账户，反而进入了养老保险基金的统筹部分，个人账户因此也被打了“白条”。换言之，这也就形成了新人养老人，用新人的缴费为老职工发养老金这一问题。

　　中央财经大学保险学院院长郝演苏教授：

　　我国毕竟是发展中国家，与基本已经完成社会建设的西方发达国家相比，在城市建设、教育、医疗等诸多领域，都还存在巨大的资金缺口。受困于资金问题，如果大体维持现有财政补贴水平，公众期望有关部门短期内降低社保缴费费率，特别是职工养老保险缴费费率的可能性应该说不大。

　　虽然整体性降低社保缴费费率，尤其是养老金缴费费率的可能性并不大，但对于各地领取最低工资等低收入群体，建议国家可以考虑出台特惠措施，单独降低这部分人群的缴费比例。由于其缴费相对较少，一方面对养老保险基金收入影响不大，另一方面却可以相对增加其收入，对这部分人群的生活能产生正面的直接影响。