评论：“房产过户子女可随意定价”有何问题

　　记者走访郑州市房管、税务部门发现，郑州直系亲属房产过户时，交易价格可以自己决定。换言之，直系亲属房产过户产生的税费可以减少。税务人员算了一笔账，一套92平方米左右的房子由父母过户给子女，如今只需交几十元，可以少交近9万元的税。(1月7日《大河报》)

　　显然，此政策可大大降低直系亲属的税费负担。目前，包括二手房在内的房地产交易税费过多，交易双方一般通过“阴阳合同”等方式来逃避税费，而郑州此政策实施后，直系亲属之间转让房产就不用再通过“阴阳合同”等方式逃避税费，对部分市民来说这是好消息。但郑州有关方面却没有意识到此政策存在很多问题。

　　这一政策实施后，最高兴的人群或许是有多套房产的官员。《不动产登记暂行条例》将在今年3月1日起施行，同时，中组部也建立了官员财产抽查核实联系工作机制，“只填报不核实”将成为历史，在这些制度措施下，显然，官场“房多多”要想办法把部分房产转让到别人名下。而郑州此政策则方便了某些官员向直系亲属转让房产以掩饰腐败，至少减少了转让成本。

　　同时，郑州此政策等于是在帮助富人中的“房多多”减轻房产持有负担。房地产税目前正在立法，未来趋势必然要对多套房征收房产税或物业税。而郑州此政策等于是“鼓励”有多套房产的人早日将手中的房产转移到其他亲属名下，以后不必为多套房产交税。

　　另外，此政策有可能会扩大贫富差距。众所周知，很多国家都在征收遗产税、赠与税，目的之一就是为了通过对遗产和赠与财产的调节防止贫富过分悬殊。我国虽然没有开征这两种税，但经常在讨论。郑州此政策实施之前，房产转让要交契税、营业税和个人所得税等，这些税收或多或少能起到调节贫富差距的作用，而此政策实施后这些税收调节贫富的功能等于就丧失了。

　　更重要的是，郑州此政策不符合上位法要求。根据《城市房地产管理法》规定，国家实行房地产价格评估制度和房地产成交价格申报制度。2001年原建设部发布的《城市房地产转让管理规定》进一步明确：房地产转让应当以申报的房地产成交价格作为缴纳税费的依据。成交价格明显低于正常市场价格的，以评估价格作为缴纳税费的依据。按照这一规定，成交价不能低于市场价，否则要以评估价作为纳税依据。显然，郑州此政策与这两部法律法规相冲突。

　　目前我国房屋交易环节税费过高，滋生了很多问题，确实需要减负，但减负的方式应该是清理不合理税费，而不是以 “变相”方式为房屋交易人减负。笔者建议，对于只有一两套房屋的权利人，在房屋转让时可降低税费征收标准，但对于拥有多套房产的权利人，在房屋转让时应提高税费标准，这样才能让征税既照顾到低收入者利益，同时也起到调节贫富差距的目的。

　　尤其需要指出的是，在当前依法治国的大背景下，任何地方政策都不能“挑战”上位法，都要在国家法律法规范围内制定政策，或者得到国家法律明确授权，地方政府无权随意制定房屋转让政策，不管是出于什么目的。(冯海宁)