委员建议：地下空间开发应统一规划避免多次开挖

　　2014年，天府新区晋升为国家级新区，为全省发展带来新机遇。在此次省政协十一届三次会议中，不少省政协委员将目光聚焦天府新区建设发展中，从地下空间的开发利用、加强高端产业引领等各方面，建言天府新区发展，“发挥天府新区引领、辐射和带动作用，扩大省内市(州)经济合作，推动多点多极支撑战略实施。”

　　发挥天府新区引领作用

　　推进我省市(州)经济合作

　　省政协委员廖果在代表省政协地方政协联络委员会进行大会书面发言时表示，天府新区应发挥引领作用，推进我省市(州)经济合作，“天府新区建设不仅需要扩大省际、国际合作，更要推进省内市(州)经济合作。”“通过调研和国内外新区建设模式比较，我们认为，天府新区建设可以大胆创新国家级新区管理体制。”充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实行“经济区划管理，功能分区规划，区市紧密协作，产业合理分工，市场机制推动”的建设方针，围绕新区建设现代高端产业聚集区，形成产业结构合理、要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合的区—市(州)—县三级辐射带动机制。

　　建议通过规划引领、政策促进、市场推动，建立区市(州)共建新机制。“通过‘飞地经济’、产业一体化或园区同城化等区域经济开放合作创新模式，支持市(州)主动参与天府新区建设，逐步缩小地区之间发展差距。天府新区高端产业引领全省产业园区协调发展是实施多点多极支撑发展战略的关键之举。”建议发挥天府新区高端产业引领作用，助推全省产业结构调整。如以天府新区建设为引领，加快推进成德绵眉乐产业结构调整、优化升级，实现产业的一体化；采取针对性措施，支持天府新区和德阳市构建区市产业经济一体化试点示范；支持成都、德阳联手发展通用航空产业等。

　　地下空间的开发建设

　　应优先建设共同沟

　　“这个问题思考很久了，地下空间的合理开发利用关系城市的可持续发展。”省政协委员何一民认为，天府新区的规划建设应从最开始就注重地下空间的利用。此次，他向大会提交了两件有关天府新区的提案。“适应未来天府新区城市现代化和可持续发展的需要，建议尽快将制定天府新区地下空间开发与规划提上日程，根据相关法律规定制定编制《天府新区地下空间开发规划》。”

　　“由于地下空间开发利用的不可逆性，对天府新区地下空间的开发建设应进行整体统筹考虑，统一规划。”何一民说，从长远规划来看，天府新区地下空间重点规划的目标应是地表上的核心商务区，地下空间开发利用应与商务区相适应，应是一座集交通、商业、文化、休闲、停车、市政和防灾系统于一体的“地下新城”。同时，他对涉及天府新区地下空间开发利用的权属、功能、利用模式等提出了详细的意见建议。

　　针对城市管线不断进行新增扩容的现状，他建议天府新区在建设开发区前，应优先建设共同沟，避免出现道路多次开挖修补的现象。他建议，共同沟的设置应以立法的形式，解决属性、所有权等问题。同时，在建设投融资体制上要积极创新，新的投资模式主要突出市场化运作机制，鼓励民营资本和外资进入共同沟项目，通过“政府指导、市场运作、社会参与”的形式推进共同沟的建设。“天府新区建设刚起步，与传统老城区不同，要以发展的眼光来看待共同沟的建设，正确处理好如投资和收益等问题，以实现最大的经济利益和社会利益。”记者 华露艳 侯初初