简政放权后的不作为还是权力任性

　　据媒体报道，时下各级政府都在推进简政放权、转变职能，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。这本来是正确的方向，但在实行中却出现了新的问题，据记者在多地调研发现，中央一系列简政放权的重要举措成效显著，但在权力层层下放过程中，一些地区基层干部因怕担责而“慢作为”、“不作为”，比如有企业手续齐全给厂房办产权证，没想到各个部门谁也不愿签字，最后竟然把事推到区长头上，企业负责人感叹道：“他们不是想揩油收礼，而是都怕担责任。”

　　李克强总理在今年的政府工作报告中强调：“大道至简，权力不可任性。”但在个别地方，权力任性了很多年，已经形成一种惯性，这种坏脾气是很难一下子改过来的。之前，权力任性表现为一些政府部门利用公共权力为部门利益服务，乃至为个人利益寻租。但现在由于高压反腐与整顿各项作风，使得这些行为具有高度的风险，因此一些政府部门转而变成撒手掌柜，“慢作为”、“不作为”。说到底，公权力部门的行政逻辑还是一种利益导向。之前有经济利益可图，便积极作为。现在经济利益方面风险太大，转而寻求安全方面的利益。只是可怜公共利益，一如既往地被严重忽略。说得严厉一些，这种作法就是对改革与反腐的消极抵制。

　　当然任何个人、任何机构，其行事以利益为导向，也属于一种正常的逻辑，关键是以什么利益为导向。作为政府部门，自然应该是以公共利益为导向。但一些政府部门无论之前对权力趋之若鹜，还是当前的避之不及，其实都是部门利益和个人利益导向，与公共利益背道而驰。原因何在？归根到底还在于公众对于公共权力的行使仍然缺乏实质性的话事权，对于公共权力部门缺乏实质性的监督和约束。公权力部门还是对上级负责，而不是对公众负责。因此，他们仍然可以对公众任性。

　　要改变这种状况，首先是在技术层面的操作。各个政府部门要尽快协同一致，制定新的权力清单，明确各级政府、各个部门的权责，做到政出有门，各种事务能够有序高效地运转起来，方便民众。另外，在简政放权中，相当一部分权力是从上级部门下放到下级部门，这固然减少了民众办事的麻烦，但“慢作为”、“不作为”乃至寻租、低效等一系列的问题，并不能得到彻底的解决。因此需要把更多的权力直接交还给社会。其次是制度层面的改革。要深化政治体制改革，让民众真正形成对公权力部门的监督和约束，以此将公众利益和政府部门利益统一起来。公众真正制约权力，权力就不会再任性了。周云 (华南理工大学教授)