贵阳13家旅游客运公司统一调度旅游包车业务惹争议

　　据中国之声《新闻纵横》报道，近日，贵州省贵阳市一家旅行社的旅游大巴车在龙洞堡机场遭到了当地运管局执法人员的查扣，给出的理由是，他们没有“包车牌”。

　　所谓的“包车牌”，是指贵阳市指定的13家旅游客运公司才具备的旅游车营运资格证。而资格证的发放，只能通过这13家公司今年共同出资组建的贵阳市黔筑客运公共信息服务有限公司统调平台，那除此之外，都将面临运管部门的处罚。

　　消息一经公布，就遭到了部分旅游车经营者和多数旅行社的反对，贵阳市约有300多辆旅游车车主因不满分配制度，不愿加入黔筑公司的统调平台。旅行社表态，不会对这种“垄断”行为低头。而黔筑公司则表示，这种规定是在贵阳市政府文件总体要求下发展起来的。究竟“包车牌”的发放是否涉及垄断？

　　工作人员：我们一来，他们一大群人围到我们又骂，准备动手打我们，我们是工作人员，干这个工作很辛苦的。

　　4月9号中午12点，中国青年旅行社一辆准备接游客的旅游车在贵阳龙洞堡机场被贵阳市运管局的执法人员查扣，双方因此起了冲突。由于车辆被暂扣，旅行社无法继续预计的行程。

　　中国青年旅行社总经理：给客人造成的负面影响，他们会马上在网上传播出所有这样的一些不利于贵州旅游形象的事情，然后中午因耽误客人的用餐，我们按照旅游法的相关规定给客人2倍到5倍的一个赔偿，还有车的费用，我们打10辆的士到我们的酒店，每辆的士差不多一百块，那么客人也要维护他的一个权利，同样有一个5倍的赔偿，直接损失给我们造成将近3万块。

　　之所以发生这不愉快的一幕，是因为该辆旅游大巴车没有“包车牌”，也就是运管部门对旅游客车每次承运旅游包车业务进行核准的手续。据了解，贵阳共有十三家旅游客运公司，都具有打发“包车牌”的资格。今年，十三家公司共同出资组建贵阳市黔筑客运公共信息服务有限公司。4月1号起，公司出台新规：在贵阳市只能通过黔筑公司的统调平台才能够打印“包车牌”，而没有持“包车牌”营运的车辆，将面临运管部门的处罚。消息一公布，就遭到了部分旅游车经营者和多数旅行社的反对。目前，贵阳约有三百多辆旅游车车主因不满分配制度，不愿加入黔筑公司的统调平台。

　　旅游客运车经营者林军：像我们咋个能承受，你算这个帐，我这个大车是按跑了团提百分之十的税，还要被扣百分之三十二，现在已经去了百分之四十二，还有百分之三十二要拿到平台来统一分配，等于我跑了是帮人家在跑。

　　贵阳市旅游行业协会旅行社分会会长吴比认为，没有竞争，就没有了公平。

　　吴比：他就逼迫所有的车主你就必须进我的这个中心，你所有旅行社你不进我的中心调车根本在其他地方调不到，因为你调其他的车都是非法的，价格我说了算，服务我说了算，运营模式我说了算，这个就不行了。

　　此外，规定出台前并没有听取买方市场——也就是各旅行社的意见，成为大家的诟病。

　　旅行社：既然叫旅游客运运输公司，旅游在前面，我占百分之五十的发言权吧，到目前为止旅行社提出的一系列建议是被黔筑公司以很简单的方式回绝掉的，带着很大的诚意专门也去过道路运输协会，提出了一些细节部分，目的就是说希望双方实际上要达成一个协商机制，最后他们都是简单的回绝，就是现在没有商量的余地。

　　而面对一系列质疑，现场的运管执法人员表示自己回答不了。

　　现场运管执法人员：我只是对这件事情进行查处，至于他提出的这个公不公平，垄不垄断可能要问我的上级部门。

　　中国青年旅行社总经理刘黔表示，他们将继续奔走，以改变现状。

　　刘黔：如果是在一个对贵州旅游负责任有担当的一个企业，他绝对不能对这种垄断来低头的，他是有责任为我们健康发展、为和谐的旅游发展是做出应该承担的责任的，我们是绝对不会在这种行为面前低头的。

　　面对旅行社和客运车经营者的反对和质疑，黔筑公司是作何反应？主管部门的态度又是怎样？

　　李女士：我们整个市场没得这个思路之前是一个极不规范的市场。

　　面对外界的质疑，作为贵州旅游客运龙头企业的贵阳龙行神州旅游客运有限公司总经理李女士是一肚子的苦水。

　　李女士：旅行社他是一个团队，它会打所有车队的电话，然后价低者得。价低者得之后，那些挂靠经营，承包经营的车辆，当它们使用到年限不准它们再经营，保险是没得买的、二级维护是不做的、年审也不在搞的，这部分车子就是长期以低价去和旅行社合作的，给我们整个行业带来不安全的隐患。第二种运作模式就是旅行社它是上家，你们车队去跑可以的，跑来之后我三个月给你结账，五个月给你结账，甚至我不给你结账，你们给我把钱垫起。所以我们在去年的十月份的时候，旅行社差我们的钱是一千四百多万，所以我们这个市场就生活得很难。

　　而对于成立统一的旅游包车调度中心，加入调度中心的13家旅游客运公司的负责人则纷纷表示，中心的成立既规范了市场，也是当下贵州旅游大发展背景下的良策。

　　旅游客运车经营户李嘉：旅行社自家拥有车子的又当运动员又当裁判员，有好的团他赶快把他的车派起去跑，所以说正因为这种情况，他们才坚决的抵制。

　　在黔筑客运公共信息服务有限公司的车辆调度大屏上，每一辆车的车型、挂靠公司、等级、车牌、相关合格证书都一目了然。在公司的监控室内，正在完善的3G视频北斗卫星定位设备正式使用后，进入统调的旅游大巴车就能实现实时的视频定位监控。而对于认为中心涉嫌垄断的质疑声，黔筑客运公共信息服务有限公司总经理郭林并不认同。

　　郭林：统一调度平台，是通过现代化的信息手段实行网络包车、自由选择、统一调派、统一结算的全新模式，全方位的受理旅游客运包车业务，规范旅游客运市场，提升旅游客运包车服务水平，落实企业安全主体责任。

　　说到统调中心制定的包车业务部分细则、尤其是价格核定不合理的问题，郭林坦言。

　　郭林：这个价格就没有一个文件来说规定你旅游客运今年执行那样价明年执行那样价，这个文件贵州省是不得的，完全是以市场和双方协议。

　　而对于成立统一调度中心是否有政府政策及相关规定做支撑，中心是否存在不合规等质疑声，郭林罗列出了一系列相关的政府文件。

　　郭林：贵阳市的旅游客运车辆的统调平台是在贵州省人民政府提出建设贵州大数据交通云这个基础上和根据贵阳市人民政府提出建贵阳智慧交通和智慧旅游的背景下，同时也遵照贵阳市人民政府筑府发(2014)46号文件第八条“加强旅游客运管理，引导旅游客运良性发展，推进贵阳旅游客运车辆统调平台建设”的总体要求下，发展起来的。

　　旅行社认为，既然是政府的文件性指导，也有相关规定，为什么交由一个自发组建的公司来进行管理？交由公司管理的模式以及中心相关规定的细则为什么不举行听证会？对于这样的质疑，黔筑公司并没有给出具体的解答。

　　郭林：我现在对这个我也没有什么看法，我只是一个委托的一个经理人，我就是执行者。

　　统调中心是否真的有相关政策的支持？“包车牌”的业务为什么要交由黔筑公司来运作？主管部门和黔筑公司之间又是一种什么样的关系？对此，央广网将继续关注。(记者陈屹 贵州台记者陈艳 陈久菊 实习记者李嘉维)