重庆巫山县千亩农田变坟场 媒体质疑政府监管缺失

　　连日来，《工人日报》对巫山“农田林地变坟地”和“非法套取丧葬抚恤金”的报道，在社会上引发热议，也引起了重庆相关政府部门的重视。7月21日，重庆市国土房管局、市民政局已经组织调查组赶赴巫山了解情况。巫山县委、县政府在本报刊发报道的当日召开专题会议，决定在全县范围内大力整顿清理乱埋滥葬行为，并强调“活人墓”发现一座拆除一座。

　　巫山依法开展专项治理

　　本报关于巫山殡葬的报道刊发后，当地宣传部门致函重庆记者站。巫山宣传部门表示，县委县政府高度重视，成立了由分管副县长任组长，民政、国土、林业和相关乡镇(街道)负责人为成员的乱埋滥葬联合清理整顿工作组，立即对巫峡镇石里村等全县范围内乱埋滥葬开展清理整顿。

　　该县相关部门已经联合下发《开展乱埋滥葬清理整治的通知》，要求全县各乡镇用一个月时间，对辖区内乱埋滥葬行为开展自查清理。将分自查、处理、检查三个阶段，对占用耕地、林地的坟墓和“豪华墓”现象依法依规查处，对“活人墓”坚决依法予以拆除。

　　据了解，2015年5月，巫山清理规范性文件时，根据《重庆市殡葬事务管理办法》，制定了《巫山县殡葬事务管理办法》，并经县政府第60次常务会审议通过。相关单位将严格执行丧葬费、抚恤金发放相关规定。同时，相关部门还将加大殡葬改革政策法规宣传，引导群众文明丧葬。对现有殡仪馆、公墓的物价、服务等加强监管，杜绝乱收费现象。

　　移风易俗严守耕地红线

　　据了解，三峡地区有深厚的“巫文化”背景，丧葬更是形成了“送魂、抹汗、穿老衣、守灵、闹丧”等多种形式丧礼习俗。在这样的文化背景下，火葬变得“格格不入”，当地百姓大多认为“火葬是对逝者的大不敬”。同时，有人也担心对逝者采取火化埋葬会被亲友、邻居冠上不孝的骂名。大多数人认为“逝者还是应入土为安”。也正因为此，许多官员甚至包括殡葬执法部门，对此采取了默认的态度，致使土葬一如既往地兴盛。

　　记者调查发现，现在农村种地的人越来越少，很多人都外出务工，致使很多农田荒废。一些荒田被用来进行建设开发，其中购地建墓就是较为常见的一种。同时，巫山县有去世的后人和先人就近埋葬的风俗，所以一些地方就出现了规模化的墓地。

　　“我国的耕地资源十分有限，一直都提倡要严守18亿亩耕地的红线。”西南大学农学与生物科技学院李林认为，“巫山县出现的这种浪费耕地情况，一方面是由于监督管理上的缺失，另一方面也是因为当地农民对国家相关法律法规不熟悉，在部分农民眼里，土地既然是自己在使用，那么转让、售卖也很正常。”

　　重庆社科院社会所研究员罗先生告诉记者，“政府相关职能部门要严格按照《基本农田保护条例》的规定执行耕地保护政策，对违法、违规的行为坚决予以打击，实施基本农田‘五不准’、非农建设用地‘六不报批’的原则，职能部门还要履行好监督管理的职责，落实《殡葬管理条例》的执行。同时在全县范围内开展清查整理活动，给关心社会发展的人民群众一个交代。”

　　避免“一阵风”后又死灰复燃

　　“是政府心中早已没有了耕地红线，还是监管部门角色错位？在这个土地资源越来越稀缺的时代，如此疯狂侵占耕地的行为，已经盛行了好多年，当地政府及国土部门却长期置之不理，令人难以置信。”这是一名网友看完本报报道后发出的感慨。

　　巫山殡葬乱象由来已久，监管缺失无疑是主要原因之一。巫山县回复本报的公函称，“据初步调查，自2005年来，巫峡镇石里村新增土葬坟墓250座，其中，‘活人墓’16座、‘豪华墓’1座；七星村新增土葬坟墓79座，其中，‘活人墓’19座，均主要是荒草地，占有少量林地。”

　　这与记者现场见到的基本事实出入较大。而且“石里村”和“七星村”，还只是距离县城较近的两个村，那么其他离县城较远的村的情况又是如何呢？建造的墓地和规模是否更大呢？在巫山县的回函中只字未提。

　　与此同时，巫山县的回函中称，“自2010年来，巫山县城区共有546名城镇企业职工和141名行政事业单位人员去世，按国家和市规定应发放丧葬费、抚恤金等2195万元。自2010年元月到2013年3月期间，有31人领取的150.1269万元抚恤金，符合市上相关规定，但丧葬费7.75万元违反了市上有关规定。对违反规定的丧葬费7.75万元已责成相关单位立即清退。2013年3月起，巫山暂停对无‘火化证’或‘公墓证’的8名行政事业单位人员发放丧葬费、抚恤金。”

　　而据记者调查，仅2010年至2013年期间，城区死亡人员就达1215人，办有“公墓证”和“火化证”领取抚恤金的303人，大多没有按规定进入公墓安葬或火化。

　　正如一位市民所言：“可以肯定，在媒体报道引发社会关注之后，当地政府一定会‘高度重视’，进而突击整治，一阵风后一切依旧。”如果真如此，这样的整治意义何在？因此，对于当地某些部门“不作为”造成的这一系列不良后果，上级相关部门有必要严肃追责，进而加大殡葬执法体系建设，对违法、违规的行为坚决予以打击，从根本上遏制住这种“践踏国家耕地红线、违反殡葬管理条例、套取丧葬抚恤金”行为的发生。

　　本报将持续跟踪报道事件的调查和处置进程。(记者 李国 本报实习生 郑荣俊)