陕西铜川规范行政处罚自由裁量权 提升执法办案质量

　　今年以来，陕西省铜川市公安局把严格规范行政处罚自由裁量权摆在执法规范化建设突出位置，通过规范细化行政处罚自由裁量权，有力维护行政相对人合法权益。今年上半年，全市未发生因民警滥用行政处罚自由裁量权引发的上访、行政复议及行政诉讼。

　　细化标准，规范执法办案依据

　　公安机关行政处罚自由裁量权因其现场处置伸缩性较大，一直是人们关注的焦点问题。为此，铜川市公安局依据陕西省公安厅《全省公安机关治安案件裁量标准》，结合本地实际情况以及我国行政处罚法、治安管理处罚法等法律法规，广泛征求基层执法单位和一线民警的意见建议，出台了《铜川市公安局治安案件裁量标准》，对治安管理处罚法涉及的违反治安管理行为的处罚裁量标准进行细化，防止办案民警滥用自由裁量权，最大程度减少人情案、关系案、不作为案，确保公平公正执法。

　　在具体实施过程中，铜川市各县区公安机关结合各自实际，制定了各自的行政处罚自由裁量权标准，有效规范了治安行政案件裁量依据。与此同时，铜川市公安局结合执法资格认证、执法资格等级考试、“大学法、大培训、大练兵”等活动，将《铜川市公安局治安案件裁量标准》作为学习考核重要内容，倒逼全市公安民警熟练掌握行政处罚裁量标准，确保执法办案中熟练应用。

　　截至目前，全市公安机关共培训民警1100余人次，民警执法认证通过率达到99%、初级执法资格考试通过率达到99%。

　　“五不放过”，确保执法办案公正

　　治安管理处罚法涉及的违反治安管理行为涉众面广、伸缩性大、定性复杂，部分行为一般情况下既可作为行政案件办理，也可作为矛盾纠纷调处。如果民警处置不当或不及时，有可能成为“民转刑”案件。

　　对此，铜川市各级公安机关法制部门在案件审核中严格按照法律规定，坚持“事实不清不放过、证据不足不放过、程序问题不放过、适用法律不准不放过、处理不适当不放过”的“五不放过”，严格监督，确保执法办案公正。铜川市公安局还扎实开展案件评查活动，各级公安法制部门每季度开展执法办案卷宗评查，检验执法单位办案质量，发现问题及时整改。

　　据统计，去年以来，全市各级公安机关法制部门共评判行政案件5183起，案件优秀率达92.3%，连续9年未发生行政诉讼败诉和国家赔偿案件。

　　权责一致，保障执法办案质量

　　为切实保障执法办案质量，铜川市公安局坚持“权责一致”原则，将规范应用行政处罚自由裁量权纳入执法责任考评范围，层层签订《执法质量责任书》和《无违纪责任书》，形成执法质量保证体系。

　　同时，铜川市公安局组成考核组，对公安机关办理的行政案件执法质量进行考评，发现问题全市通报、集中整改。今年以来，全市公安法制部门共抽查行政案件251件，合格率达100%。记者 阮仕喜 通讯员 闫志胜 杨 苗