农民骗取土地权证被定性轻微违规 专家：属政府渎职

　　据中国之声《新闻晚高峰》报道，昨天，中国之声持续关注了湖南洞口县五户居民，以修建自住房的名义，开发商住楼，骗取了洞口县国土局、规划局、房管局等多个部门的审批登记。2006年5月9号，王了凤两口子，与周确山、谢忠良等其他四对夫妻合伙，集资了500万元，以公开竞拍的方式买下了洞口县财政局老宿舍楼的土地使用权，随后分割该土地使用权，并分别办理了国有土地使用证。

　　此后，这五户居民顺利地办理了规划许可，完成竣工验收并办理了房产证。然而，2013年6月，洞口县人民政府以王了凤等人隐瞒合伙建房的事实，骗取行政审批及相关登记为由，宣布涉事的25本国有土地使用证无效。洞口县房管局副局长刘三忠承认，严格来讲，如果国土证无效，房产证也就应该被依法撤销。

　　刘三忠：因为我们办证，他们属于房屋初始登记，登记必须要有合法的国土手续及合法的规划手续，这是基本要件。

　　2014年，洞口县房管局根据县政府宣布土地使用权证无效的文件，撤销了涉事的房产证。刘三忠认为，就实际情况来看，撤销房产证，依然存在问题。

　　刘三忠：下面的一二三层都是门面，再往上都是商品房。商品房卖给了老百姓，从法律角度来讲，他们属于善意取得的第三人。

　　不出刘三忠所料，房管局撤销了涉事的房产证之后，又被除王了凤之外的其他四名合伙人，以及从原始合伙人处转买房屋的业主们，推上了法庭。邵阳市中院坚持认为，洞口县房管局不能撤销房产证，理由是，房管局的颁证行为并没有明显违反法律规定。

　　作为房地产管理部门，该不该撤销房产证？洞口县房管局副局长刘三忠坦承，不知道。

　　刘三忠：错与不错，这个东西我们不作评价，以法院的判决为准，中院是维护我们的发证决定的。所以这个问题到底我们错没错，以法院判决为准，对不对？

　　那么，洞口县房管局在当初颁发房产证之前，究竟有没有明显违反法律规定呢？住建部2008年颁行的《房屋登记办法》中规定，房屋登记机构应当查验申请登记材料。并且，在房屋所有权初始登记时，房屋登记机构还应当实地查看。洞口县房管局的一位工作人员说，房管局不对发证申请作实质性审查，但同时又称，发证前，房管局必须到现场搞测绘。

　　申请人提交的证明材料，与实际建造的房屋不符，这样的发证行为，能否以申请人要求为由来发证，并且一推了之？类似的说法，也被另一个政府部门--洞口县规划局--作为其尽到监管责任的理由提了出来。规划局工程股股长黄高健认为，王了凤等五户居民以修建自住房的名义，建造一体的综合商住楼，只是一种轻微的违规行为。

　　而洞口县国土局的一位负责人则坦承，没有开发资质的居民合伙修建商品房的现象，在洞口县，曾普遍存在，原因就在于，规划控制上比较乱。

　　负责人：当时处理这块地时，规划局的规划条件没有出来，没有规划红线图。07年以前，出让的土地基本上都没有规划许可，都是拿到地后到规划局去申报申请，然后规划局批几层就是几层，这样子就存在很大漏洞。规划部门权限比较大，想给你批几层就批几层。

　　洞口县规划局工程股股长黄高健也承认，直至现在，洞口县都存在这种个人组团开发房地产的行为。黄高健说，县政府曾经想取消这种做法，但实际上无法执行。相比于房管部门和规划部门，洞口县国土局对于其在颁发土地使用权证时，没有尽到法定的职责，直言不讳。

　　洞口县国土局副局长唐文社：06年土地分割划分时，工作人员到现场核查造成第二次发证，发证过程有瑕疵。

　　湖南大学法学院教授黄捷认为，在这个事件中，政府多个部门存在一定的渎职行为，导致了现在这一尴尬结果的出现。无论是这五户合伙人，还是政府部门的相关工作人员，都应当承担相应的法律责任。

　　黄捷：现在就是怎么让违法后果得到矫正，在追究违法行为的基础上，让善意的第三人能够得到自己的合法权益，要不然违法行为就不断得到鼓励。从申请人角度来讲，你有违法目的和行为，你要负担；从工作人员的角度，也有违法行为。虽然性质不一样，但也要根据违法状况付出代价。