评论：严管之严 既指向车主也指向执法者

　　8天长假，留下的不仅是旅途中人的疲惫，还有68422起交通事故，以及因此带来的794人死、2473人伤。新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》恰在此时公布，自是令人别有一番滋味在心头。

　　据媒体披露的信息，新规的主要特征可用一句话概括，那就是“更严了”。比如，“闯红灯”由原来的记3分提高到记6分，未悬挂号牌或故意遮挡、污损、不按规定安装号牌的，记12分。无怪乎有车主卖萌抗议：受不了！

　　新规“更严”同时也表现为“更细”，记分项已由原来的38项增至52项。当然，“更严”能否在实践中成为“够严”，还有待时间的检验。

　　公众看到的“更严”，其实强调的只是在本国进行纵向比较。与这一问题相关联的是，修改之前的驾照管理是否过于“宽松”？要为此问找寻答案，一要放在交通安全的现状中分析，二要放在法治成熟的汽车社会中比较。

　　将新规贴上“治乱用重典”的标签，无疑过于草率。事实上，我们那脆弱的交通安全状况呼唤“严管驾照”已多年。数据显示，从上世纪九十年代末以来，每年交通事故约在50万起上下，有些年份因交通事故死亡人数一度超过10万人。近年来，这一数字有所下降，但仍远超世界平均水平。在交通事故高发率及高伤亡率的背后，一个突出的原因就是违法驾驶。为什么违法驾驶突出，与驾照发放不严导致大量“马路杀手”招摇过市不无干系。这也正是最令人关注和担忧之处。

　　当然，立法“严”了并不等于立法科学。认同应“严管”驾照，也并不意味着认同新规中所有的修正条款。在越来越多的立法和修法已然向普遍公众打开了参与的大门时，新规的制定于开放度上就颇显不足。虽然官方宣称新规在出台前做了充分的调研，并进行了社会调查，仅问卷就发放了几万份。但固定范围内的调研并不代表就可以取代面向社会的公开征求意见。

　　另一方面，立法上的“严管”也并不必然与交通安全成正比。纸面上的法，还须落到地面，落到具体的管理过程中。在交通安全管理领域，特权车一直是众矢之的。这源于在交通执法过程中，选择性执法仍阴魂不散。自认“屌丝”的普通车主，所能感受到的“严厉”更为凸显。而特权者却因特权的存在，对新规不以为然。立法更严之后，如何严格执法，更受关注。

　　所以说，严管之严，不仅指向车主，更指向执法者。公共服务的水平不高，执法人员的素质之忧，都应纳入新规施行的必备配套。对管理者的约束严了，规章的切实实施才会有基本的保证。（作者是海南大学副教授 王琳）