京私车合乘协议拟年内出台 拼车黑车界定是关键

　　据中国之声《新闻纵横》报道，随着城市不断发展，私家车保有量迅速提升，道路拥堵问题不仅出现在路面上，还时时堵在人们的心口，一天的好心情总被“堵”字带来的烦恼打败了。此外，堵车还会引起环境污染，影响身体健康。

　　北京鼓励市民通过签订合乘协议拼车出行

　　为了有效缓解拥堵，保护城市环境，提高出行效率，各地都在积极想办法治理堵车难题。日前，北京市交通委网站就草拟了2013年《“绿色出行畅通北京”9月缓堵专项行动方案》，方案中有诸多缓堵措施，其中鼓励私家车合乘最引人关注，也激起人们的兴趣。方案明确提出鼓励市民通过签订合乘协议拼车出行，这条措施引发了大家的热议，因为这曾是许多人经历过的出行方式，但苦乐不一。

　　拼车合乘这些词以前经常听，经常会出现过交通压力比较大的时期，政府部门出台方案来鼓励好像还是比较少有的，而且这一次北京也是下大力气来促进这样一个行动方案。

　　昨晚，新闻纵横和中国之声的官方微博分别发布了互动话题，想了解大家对于私家车合乘的看法和建议。在大家的评论中有部分网友表达了疑惑，比如网友“隨風壹夢”说：收了油费涉嫌黑车，不收油费没有人能有那么大的资本来天天让别人坐免费车。网友“杨汉心”也担心：会不会有私家车以拼车的名义去拉客，这样恐怕会更堵啊。

　　拼车指导意见正征询民意

　　其实，推出私家车拼车指导意见已酝酿许久，目前正在征求各方意见。从即日起至下周四（8月8日）前就是公开征求民意的时间。如何能让拼车既方便经济又安全合理，从而消除大家的疑虑，记者也作了相应调查。

　　学校陆续开学、中秋国庆紧邻、高速免费通行，种种因素叠加，使得即将来临的9月成为北京最堵的时期。为了治堵，北京市交通委在方案中提出 "鼓励合乘、减少私家车出行量"。具体做法是今年年内出台鼓励和规范小客车合乘指导意见，鼓励相对固定出行线路的人，通过签订合乘协议，在确保行车规范和安全的前提下合乘出行，减少小客车出行总量。拼车指导意见酝酿许久，正在征求意见，计划在今年年内出台，而区分清楚拼车和黑车是关键。按照目前的相关法律法规，拼车一旦涉及费用，就有被误认为是黑车的风险，北京市律师协会汽车与交通法律事务专业委员会律师张金鹏做出表示：

　　张金鹏：车辆运营必须先有运营资质，私家车主向搭乘者收费也没有收费的依据，（搭顺风车有金钱交易）违反价格法的相关规定。作为交通管理部门，（将顺风车）按照黑车来对待，（相关人员）受到罚款或者车扣车辆这种处罚。

　　拼车和黑车如何界定？

　　与此同时，相关私家车主因为拼车受到处罚的事件也时有发生。上个月，北京车主李先生因为搭载路人收取了10元高速费，而被交通执法部门认定为黑车，需要交纳1万元的罚款才能取回车辆。

　　李先生：早高峰的时候，因为我看有人坐车，我看经常有人拉，我想我也拉一个人吧，还省高速费，于是就拉了一个人，从朱家坟车站到六里桥，打车要50到60元，还有高速费，我就收10块钱。黑车是以这个为生啊！我是上班！我就顺道啊！

　　顺风车公益活动发起人之一王勇坦承，如此处罚会让提供拼车帮助的热心人很受伤。

　　王勇：假设我现在开了一辆车，在雨夜的时候碰到一个妇女需要帮助，那我想前面可能有人抓我黑车，要罚款的，那我就不帮助她了，这是多么可悲的一件事情啊。

　　王勇表示，其实，想区分拼车和黑车并不难，拼车是为分担成本，黑车则是为盈利。

　　王勇：那比如说通州进城的话，大概是20多公里，1块钱1公里的油钱再加上高速通行费，得30多块，包括车主在内，一共三个人出行，每个人分担10块的成本，这是再正常不过了。

　　北京市律师协会汽车与交通法律事务专业委员会律师张金鹏则认为，收费的数额也是区分拼车和黑车的标准。

　　张金鹏：对数额来讲，就需要进行科学的测算，而且来讲成本不能完全限制死，比如，10公里内就是多少钱，应当有一个上限，超过这个上限的红线标准就被认定为黑车。在这个红线之下仍然是可以认定为是合理合乘。

　　在关注拼车和黑车区别的同时，拼车指导意见也把目光投向了拼车费用问题。目前，私家车拼车的情况主要有三种：相识的邻居拼车上下班，私家车主搭乘陌生路人和节假日期间长途拼车。无论是哪一种，拼车收费都不一定是绝对的。汽车行业分析师贾新光对此表示：

　　贾新光：一种情况是双方商定价格，另一种情况是提出一个价格；我觉得双方同意了就可以，我觉得这不是买卖行为，类似一种劳务补偿的行为；而且远道的可能是一次性的，上下班通勤是每天一次都有的，所以它这个情况也没法统一来规定。

　　顺风车公益活动发起人之一王勇建议，搭乘双方分担的费用只限于直接成本：

　　王勇：最早就是我们看到交通委意见草案的时候规定，说所有搭乘人费用的总和不能够超过合乘里程消耗的费用。我认为除了燃油费之外，其实还应加上高速通行费，其它的像车辆的损耗费用，车辆保养费用，不应该按照直接成本进行分摊。

　　律师：拼车协议权需责划明晰 不能给黑车可乘之机

　　对于鼓励市民通过签订合乘协议拼车出行这一问题，北京汇佳律师事务所律师邱宝昌表示，拼车协议文本，要将车辆所有人、驾驶人、乘车人各方的权责划分明晰，同时不能给黑车任何可乘之机。

　　邱宝昌：协议就是涉及到权利义务、费用分摊、人身安全、财产安全，财产受到损失的时候，怎么赔偿的问题。再有一个，我们对拼车，对私家车的车主要进行一些相应的培训，驾驶年限上是不是要有一个规定，对安全措施的培训是不是要比一般的私家车要高一些，同时要避免就是个别或者是一些非法营运，打着合理拼车这种幌子去实施营运。

　　北京市交通委表示，主管部门鼓励合乘，但对以合乘名义非法运营的车辆绝不手软，将依法进行处理。

　　对该不该合乘、如何合乘，很多听众和网友都讲述了自己的经历也表达了观点。网友"还乡河畔"：私家车合乘是对资源的一种合理配置，同时也减小了交通的压力。说我曾经拼过车，可是也亲眼见过许多私家车主被视为违法，接受处罚。应尽快出台指导意见，给合乘一个合理的解释和法律保护，并在相关层面上予以约束和规范。（记者 解朝曦 杨扬 王琛琛）