北京停车新规难拔小区地锁 罚款规定效力打折

　　志强园小区一栋居民楼前，不到20米的距离，装了4个地锁、3个地桩。王海燕摄

　　《北京市机动车停车管理办法》从今年1月1日起正式施行。办法规定，私设地锁将被处以最高5000元罚款。但记者调查发现，新规出台后，不少小区的地锁仍旧泛滥成灾，市民想举报却找不到门路。

　　新规出台

　　地锁还是老样子

　　昨天，记者来到位于海淀北太平庄街道的志强园小区。从小区东门进，才往里走了10来步，就看见20多个地锁。有的立在楼门前的空地上，有的装在人行便道上，有的甚至“扎”到了绿化带里。

　　再往里走，记者发现，这个小区但凡能停车的地方，几乎都安上了地锁或者地桩，而且密度极大，有的相距只有1米。在志强北园4号楼与5号楼之间，安装的地锁、地桩多达36个！

　　“小区这两天有拆地锁的吗？”记者询问小区广场一位晨练的老人，老人茫然地摇了摇头，“拆？谁肯拆？没有再新安的就是好事了。”这位老人告诉记者，小区里安地锁已经有好几年，起先就是在划线的停车位里安，后来边边角角都安上了，停汽车的安地锁，停自行车的也安地锁！

　　“晚上出门就怕绊着！”一位60多岁的阿姨告诉记者，去年自己的小孙子就曾被地锁绊倒，去医院缝了好几针，“找居委会反映过，可居委会说管不了，让找街道，找区里，我上哪儿找去？”

　　投诉找谁

　　9个电话没问清楚

　　《北京市机动车停车管理办法》对地锁的管理部门作了规定：公共道路上的，归交通部门管；居住区内的，由住房城乡建设行政主管部门按《物业管理条例》来管；道路、居住区以外公共区域内的，由城管部门管。

　　有了这个新办法撑腰，是不是举报就变得容易些了？昨天，记者以志强园小区业主的身份，向多个部门进行了投诉。

　　记者首先联系了志强北园社区居委会。居委会工作人员表示，按规定，地锁应该由小区物业公司来管，但志强园是个20多年的老小区，本身没有物业公司；而居委会又没有执法权力，所以无法组织地锁拆除。“只能等着哪一天街道或者区里组织联合执法，才有可能把这个问题解决了。”

　　紧接着，记者联系了北太平庄街道办事处。街道城管科工作人员表示，街道本身也没有执法权力，需要协调城管、公安等部门进行联合执法，但近期街道尚没有集中整治地锁的行动安排。

　　看街道层面一时半会儿无法解决，记者按照《北京市机动车停车管理办法》的指引，又找到了海淀区住建委，对方工作人员听说是投诉小区安地锁的现象，建议记者找海淀区房屋管理局反映。海淀区房屋管理局工作人员则建议记者向海淀非紧急救助热线96181投诉举报。最后，96181接线员向记者表示，所反映的问题将转给所在街道，由街道在1到15天内给予回复，但能否解决，“说不太好”。

　　从114查号开始，记者打了9个电话，咨询了5个部门，结果志强园小区装地锁的事究竟该归谁管，最后还是稀里糊涂。

　　盼出细则

　　逾期不解决要有说法

　　不止志强园小区，记者调查发现，在海淀、朝阳、东城、西城等城市中心区，老旧小区私装地锁的现象普遍存在。虽然新规明确了最高5000元的处罚条款，但在举报、执法等环节还存在诸多障碍，真正开罚单很难。

　　“到目前我们这个队还没开出一张罚单。”海淀城管执法监察局北太平庄队指导员王运清告诉记者。

　　“如果连投诉问题都解决不了，多高的处罚额度都是空谈。”志强园小区一位叫王翰的居民表示。他建议，相关部门尽快出台《北京市机动车停车管理办法》实施细则，就私装地锁而言，什么类型的区域该找什么部门反映，逾期解决不了有关部门怎么问责等，要有更细化的规定，否则就是一纸空文。

　　另外，采访中有多位居民表示，执法部门要形成合力，“你说他管，他说你管，到头来谁都不管”，这种现象最招人烦。如果几个部门的力量联合起来，像小区地锁这类问题应该能得到妥善解决。

　　相关经验

　　二里庄：地锁拆3年缘何无一反弹

　　老旧小区拆地锁真的有那么难吗？海淀区学院路街道二里庄小区的成功经验是一个正面的典范。

　　二里庄小区建成于上世纪90年代，是典型的老旧小区。由于停车位日益紧张，2010年前后，小区里“冒”出了360多个地锁，居民怨声载道。2011年6月，居委会联合物业、城管、民警和街道巡防队等多部门将地锁全部拔除。此后近3年时间，小区私装地锁的现象再未出现。

　　地锁前脚拆，后脚安，这样的现象在老旧小区很常见。二里庄小区拔除地锁不反弹的秘诀在哪里？

　　“在于对停车空间的统筹规划。”二里庄社区居委会主任魏立介绍，拔地锁并不是找几个部门把地锁一拆了之，得事先规划好，确保居民在不装地锁的情况下也能方便地停车。

　　具体到二里庄小区，以前之所以停车位紧张，一个重要原因是小区不封闭，社会车辆随意进出，抢占居民的停车空间。因此，在实施地锁整治行动之前，居委会首先对小区进行了封闭管理，设置了东南门、南门、西门三个机动车出入口，并聘用专业停车管理公司，在出入口设岗亭。本社区居民凭车证刷卡进出，社会车辆如要进入小区需要领卡交费，这样一来，到小区停车的社会车辆大大减少。

　　在把地锁集中拔除之后，居委会又在增加小区停车位上下功夫，将废弃地铺装成生态停车场；同时与小区内的单位协商，开放闲置院落供居民停车，仅以上两项措施就为小区拓展了50多个停车位。

　　虽然如此，小区停车空间依旧紧张。据统计，到去年年底，二里庄小区居民车辆已增加到1000多辆，很多道路两侧都被开发成了停车位。为减少停车带来的拥堵，从去年5月份开始，二里庄小区开始实行单向行驶，所有机动车辆从西门进，南门出，双向错车堵在路中央的现象自此不再发生。今年，居委会又在居民办理的停车证上增设了挪车电话一栏，方便居民及时挪车。

　　“总而言之，你给居民创造了方便，居民自然而然也就不再私设地锁霸占停车位了。”魏立表示。（记者 王海燕）