评论：发展新能源汽车关键不在补贴

　　2014年12月30日，财政部、科技部、工信部、国家发改委联合发布《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知（征求意见稿）》指出，为保持政策连续性，促进新能源汽车产业加快发展，将在2016-2020年继续实施新能源汽车推广应用补助政策。

　　2013年补贴政策是纯电动乘用车行驶里程80-150公里以下补贴3.5万元；150-250公里以下补贴5万元；250公里以上补贴6万元，插电式（50公里以上）补贴3.5万元。此次补贴标准有所改动（考虑到2014年和2015年的退坡机制），纯电行驶里程最低要求有所提高，100-150公里以下补贴3.2万元，150-250公里以下补贴4.5万元，250公里以上补贴5.5万元，插电式（50公里以上）补贴3.2万元。

　　征求意见稿指出：“为加快产业化进程，鼓励优势企业规模化生产降低成本，2016-2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡，其中：2017年纯电动汽车、插电式混合动力汽车补助标准在2016年基础上下降10%，2019年补助标准在2017年基础上再下降10%。”在2013年9月的相关通知中也有类似规定：“2014年和2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车补助标准在2013年标准基础上分别下降10%和20%。”

　　2013年相关通知及多项鼓励政策出台以后，新能源汽车发展出现加快势头，销量成倍增长，但是距离中央原定指标还有较大差距。

　　科技部电动汽车专家组组长王秉刚曾表示，2015年内推广33.6万辆的任务很可能完不成，所以新的补贴办法是对新能源汽车重要的政策支持。另一方面，不同厂家在新能源汽车发展方面的表现也参差不齐，很多企业销量不佳，新的补贴政策等于又给了他们一次机会，对所有的汽车企业来说都是机不可失，因为政府不可能长期实行补贴。企业必须利用好政府补贴政策，尽快形成规模化生产，降低单车成本，跨过市场化的门槛。

　　近年来政府对新能源汽车的支持力度不断升级，除了财政补贴，还有免购置税、消费税等，但新能源汽车的市场规模与国际水平仍有很大差距，其主要原因并不是财政补贴力度低，而是充电设施严重匮乏。据报道，目前国内仅建成600座充换电站、2.6万个充电桩，远远不能满足新能源汽车发展的需求。

　　国务院《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》要求：“落实充电设施建设责任。地方政府要把充电设施及配套电网建设与改造纳入城市建设规划，因地制宜制定充电设施专项建设规划，在用地等方面给予政策支持，对建设运营给予必要补贴。电网企业要配合政府做好充电设施建设规划。”同时还应该吸引社会资本投资充电设施，为了弥补私人部门动力不足问题，政府可以给予投入此类企业以贷款、税收、电价等方面的优惠政策。汽车制造企业也应该努力帮助消费者解决充电桩的问题。（贾新光）