深化收入分配制度改革迫在眉睫(2)

　　根据国际经验，在经济高速增长时期，如果不能妥善解决收入分配失衡与贫富差距扩大化的问题，国民财富的增长不仅不能减少社会冲突，而且还会进一步激化社会冲突与社会危机。“十二五”规划纲要就合理调整收入分配关系确立了基本原则，提出了基本要求，我们一定要高度重视收入分配制度改革，合理调整收入分配关系。

　　(二)加快收入分配制度改革步伐

　　相关资料显示，目前我国居民收入差距主要体现在4个方面：行业企业间差距、城乡差距、地区差距、高管和普通职工差距。解决目前的收入分配问题，主要包括两个方面的问题：即收入分配差距过大和收入分配不公问题。提高居民收入关系到收入分配制度的方方面面，是一个庞大的系统工程。当前，要从提高“两个比重”、促进农民持续增收、建立健全职工工资增长机制、改革垄断行业收入分配制度、完善覆盖城乡的社会保障体系等几个方面，有针对性地展开理论研究与实践，以积极推动收入分配制度的改革。

　　首先，要规范分配秩序，提高“两个比重”。我国改革开放以来，经济快速发展，国内生产总值不断增加，但城乡居民的收入增长速度明显滞后于GDP与财政收支的增长速度，劳动报酬在初次分配中的比重持续下降。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，要从初次分配、再分配两个方面来进行。

　　初次分配阶段要处理好效率与公平的关系。财政收入和企业利润增速快于城乡居民收入增速，是造成国民收入初次分配中财政收入、企业收入占比持续上升而居民收入占比持续下降的直接原因。因此，政府预算收入增长速度应控制在一个合理的、可持续的水平上。同时，进一步深化财税体制改革，使财政收入增速与GDP增速、居民家庭可支配收入增速相协调，确保居民收入占比不再下降。要在初次分配中适当加大劳动要素的分配份额，各级政府要在坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存分配制度的基础上，进一步完善宏观调控体系，规范收入分配秩序，加大对收入分配差距的调节力度，研究资本、管理、技术等要素参与收入分配应当遵循的基本原则。要严格控制经营管理层不合理的收入增长，使各类生产要素的分配格局更趋合理。需要注意的是，提高劳动者报酬在初次分配中的比重与调整产业结构密切相关。劳动者报酬占初次分配比重并非越高越好，如果地区经济欠发达，其经济中资本有机构成较低，即使劳动者报酬占初次分配比重很高，也缺乏扩大再生产能力。因此，要从经济增长过程中的产业结构、社会资本有机构成、就业结构、劳动者报酬占初次分配的合理比重等角度，以提高居民收入、提高劳动要素收入为核心展开研究与实践。