休假制度不能坐在书斋里设计

　　一个好制度，在实践中推不开，必定有它深刻的经济和社会原因。搞制度设计，不能不正视这些原因

　　“双节”假期，公众出行井喷，景区人满为患，再次引发黄金周制度的存废之争。有人建议干脆把十一黄金周废了算了，有人认为应该恢复五一黄金周。有知名专家则称，根治之法是带薪休假，恢复五一黄金周是制度倒退，黄金周和带薪休假不可能长期共存。

　　平心而论，带薪休假制度很完美、很理想。假使全国民众都带薪休假，则出行不受节假日限制，365天都可自由出行，必将极大地分担黄金周长假景区过载压力，实现旅游参观的可持续发展，民众也必会身心俱爽，乘兴而游、尽兴而归。

　　然而，在不少国家早已施行得很好的带薪休假制度，在我们这里搞了这么多年，还是不太理想。党政机关搞不了，事业单位也难搞，企业更是不好办。如今，一遇到黄金周出游井喷，专家就搬出带薪休假的药方来，岂不是书生在书斋里坐久了？

　　一个好制度，在实践中推不开，必定有它深刻的经济和社会原因。搞制度设计，不能不正视这些原因。带薪休假在现实中推行不开，有太多的具体因素，但从整体上说与我国所处的发展阶段有相当关系。作为一个后发国家，希望通过又好又快的发展追赶现代化，必定会在理念、制度、思维、心理、文化诸层面对休假有所排斥，至少不会把休假的理念与需求张扬到极致，短期内不会像一些发达国家那样从上到下每年带薪休假雷打不动。

　　正视了这样一种发展现实，我们就没必要把带薪休假作为治病的唯一良药。因为现实中更迫切的问题是，如何设计更合理的休假制度，把这样的发展阶段渡过去，此后的带薪休假实施才会水到渠成。

　　目前我们面临的现实问题是，人们休长假的正当诉求被压抑了，现有的长假不是太多了而是太少了。因为发展速度和生活节奏越快，人们越想逃离城市去寻找假日的宁静放松。而现行两个法定长假未能较好满足人们的这个愿望。春节长假主要满足探亲团圆需求，仅让一个十一长假来承载几亿人的出游休闲诉求，又如何承受得了？

　　在现阶段，释放人们休长假的诉求主要有两种方式。一种是带薪休假，一种是国家法定长假。现实中，人们如果选择前者，所受到隐性惩罚是“不带薪”，甚至被扣薪，休假变成了请假，让领导很生气、后果很严重。这个渠道一堵，法定长假的需求就更迫切。前些年，因为推进带薪休假等美好愿望的影响，五一长假被取消。结果不但没能对带薪休假产生较强推动，反而给十一长假带来更大出行压力。

　　显然，推动带薪休假和法定长假相比，后者的能动性与效果远大于前者。机关单位和企业不落实带薪休假制度，执法部门也没脾气。但如果出台法定长假制度，则没有多少人敢不执行。

　　因而，在现阶段，国家应当给民众被压抑的休长假诉求一个合理出口，使之得到疏导和释放。同时，通过制度创新，使带薪休假加速在实践中施行。从这个意义上说，一年有四到五个黄金周，或许才能较好实现公众出游的时间、景点、交通等诸方面的分流。直到带薪休假成为普遍性行动后，黄金周制度才可以逐步走入历史。而二者并行的时间，恐怕不会太短。

　　陈家兴(本报特约评论员)