夭折的《工资条例》让收入分配改革步履维艰
参与互动(0)近日，据了解情况的人士透露，即将于近期出台的收入分配改革总体方案，只是纲领性的文件，不会如外界预想那样具体，但对于社会普遍关注的垄断行业收入分配问题，总体方案肯定会有体现。原先备受关注的《工资条例》已夭折，其部分内容将被融入收入分配改革总体方案。(10月28日《中国经营报》)
《工资条例》的夭折一点都不让人感到意外，因为近年来这部承载了太多人希望的《工资条例》已经多次被下达“病危通知书”。早在2010年，这部条例草案已经经过6次修改，并且列入2010年国务院立法规划，但即便如此，关于这部《工资条例》，公众始终没有听到过向出台方向进展的消息，反倒时不时就冒出一条《工资条例》因为垄断行业反对而陷入僵局或者无限期拖延的消息。
在推进收入分配改革呼声日渐高涨的今天，虽然《工资条例》备受期待，但其承载了太多不切实际的期许。即使能顺利出台，也有自身难以克服的局限性。其一，《工资条例》只是行政法规，在法律执行都非常不尽如人意的前提下，《工资条例》凭什么能够超然世外？其二，垄断企业通常的情况是，工资外的福利和收入占据了从业人员收入的绝大部分，而且透明度很低，而这些恰恰是“工资”条例无法规范的内容。问题是，就是这么一部法律位阶不高且规范空间有限的条例，都要受到这么大的阻力，甚至出台一个简单的框架性规定都如此艰难，可见一些既得利益集团对收入分配改革的阻挠到了何种严重的程度。
这说明，即便未来即将出台的收入分配改革方案中，有涉及规范垄断行业的内容，也是高度原则性的表述，而如果没有相应配套的具体性规定，这样的内容就有可能沦落为“正确的废话”——看似有力，实则无益。考虑到规范垄断行业收入虽然重要，但也只是收入分配改革的一项内容，人们对收入分配改革总体方案也因此会忧心忡忡——既然规范垄断行业收入阻力重重，那么规范其他行业是不是也同样如此？
这样的担心不是没有道理。出台收入分配改革总体方案的动议肇始于2004年，其间数易其稿，但屡屡都是“只闻楼梯响，不见人下来”。每每在总结为什么收入分配改革总体方案提上日程又难以出台的原因时，一个普遍的共识是，来自既得利益集团的阻力太大。这种情况下，人们就会普遍担忧，即将出台的收入分配改革总体方案，会不会因为各种既得利益集团的阻扰而变得千疮百孔，或者说只是一些高度原则性的表述呢？由于收入分配改革总体方案始终是 “关门制定”，公众的参与度非常低，给既得利益集团暗箱操作有了很大的空间，加之相关知情人士屡屡向媒体透露“原则性的”“纲领性的”，出现这种情况的概率非常之高。对此，衷心期待即将出台的收入分配改革总体方案，能够让担心者“大跌眼镜”。
志灵(北京职员)
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