委员代表热议提高城镇化质量 要让农民自愿上楼

　　国务院总理温家宝在十二届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，要加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革。围绕温总理所作的报告，委员、代表对如何推进城镇化建设展开热烈的讨论。

　　委员声音

　　经济学家厉以宁

　　土地确权要先行

　　“根据以往调查经验，土地确权以后推进城镇化普遍都比较顺利。”全国政协委员、经济学家厉以宁表示，在推进城镇化过程中土地确权要先行一步。谈到城市化进程中筹集城市公共建设资金问题，厉以宁委员说，目前地方政府走“土地财政”这条路越来越难，因此地方政府借债就将成为一个大问题。他建议，可由金融机构和地方财政共同出资，建立城市公共建设投资基金，并发行公共建设基金债券，按市场规则运行，而城市中的自来水、电力、公共交通、垃圾回收等方面设施的建设都可以用这些资金运行。

　　民革中央副主席刘凡

　　户籍和农地承包经营权分离

　　土地是农民最基本的生产资料和生计保障，在城镇化进程中，土地制度改革是一道必须跨过的门槛。要强化所有权，保障农民土地承包经营权的完整和稳定，实现户籍和农地承包经营权分离，在推进户籍制度改革的过程中，要保证现有土地承包经营权归属、期限不变，并可以抵押和继承，逐步实现土地关系调节和处置的社会化、法制化。此外，应推进农村建设用地上市改革。

　　海南省公路勘察设计院院长施耀忠

　　避免集体建设用地粗放使用

　　2011年我国城市建设用地为4.186万平方公里，农村集体建设用地超过16万平方公里，大约是城市建设用地的4倍，农村集体建设用地数量大，粗放用地造成了不小的浪费。

　　加强用地的规划统筹与政府引导，着力构建节约集约用地倒逼机制，要在推进城镇化进程中，健全完善节约集约利用土地制度，扩大土地有偿使用范围，完善土地招拍挂制度，推进征地制度改革，合理确定建设用地取得成本和占用、使用成本，完善城镇化建设土地价格形成机制，发挥土地价格和土地税费的调控作用，提高城镇化建设土地利用效率。

　　合肥工业大学副校长赵韩

　　土地增值红利应与农民分成

　　在工业化、城市化初期阶段都存在房地产等资产上升红利，如何分配这部分收益是健康城市化的重中之重。要改变目前政府对土地出让金的依赖，即从农民手中获取廉价的土地加以转手以获得高额利润的方式“经营城市”，来筹措工业化和城市化所需的资金。应合理分配土地增值红利，按照出让金的实际价值与农民进行分成。

　　民建宁夏回族自治区主委孙贵

　　提高劳动者收入是关键

　　今后十年，城镇化将成为我国拉动内需的主轴之一，因此要将“以人为本”确立为新型城镇化的方向和原则，警惕过度城镇化带来的负面影响。提高城镇劳动者收入是城镇化战略实施成功的关键点，当前需重点关注的是提高农村转移劳动力的就业收入，使新一代农民工能够享受城市生活的便利，更好地融入城市。

　　国务院参事何星亮

　　乡村城镇化结合城镇田园化

　　乡村城镇化应与城镇田园化相结合。近五六十年来，西方国家吸取城镇化进程中出现环境污染的教训，实施国家乡村化或城镇田园化战略。有的学者说，美国的独特之处在于像个偌大的农村，日常用品和轻工业产品大多来自中国；欧洲国家也一样，中小城市大多是田园化的城镇。中国生产、欧美国家消费，是近几十年来“全球化”最主要的成果之一。因此，我们在设计城镇化的同时，也要借鉴欧美发达国家的城镇田园化经验，使两者有机地结合，避免城镇化带来的后遗症，城镇化不是要消灭美丽乡村，更不是要消灭美丽自然，避免“把污染留给自己，把享受送到国外”的不良后果。

　　本报记者 孙颖

　　代表声音

　　龚敬政代表

　　县城建设是重中之重

　　来自云南的全国人大代表龚敬政认为，大城市承载了太多的人口和社会功能，进一步发展存在水源、环境等诸多问题。而县一级城市覆盖面较广，格局分布合理，能带动农村地区的发展，是实现城乡一体化目标的最好地方。但县城的基础建设比起大城市还差得很远，配套设施不完善。因此，加强县级城市的建设，为县级城市在教育、医疗等诸多方面配置更多的优良资源，让广大农村群众享受到平等的公共服务，吸引农村群众到县城生活，解决他们的就业等难题，才能实现城镇化。

　　张晓山代表

　　城镇化要有科学规划

　　“决不能把大城市淘汰的过剩、污染产业挪到小城镇。”全国人大代表张晓山认为，小城镇需要产业支撑，要根据资源条件和实际情况来发展小城镇。

　　张晓山代表建议，要用科学的规划发展城镇，要把教育、医疗、文化、社会保障等配置好，做到公共服务的均等化。产业发展所需的基础设施、公共服务配套得好，就能创造更多的就业机会，吸引更多的人才。产业的集聚和人口集聚有机结合的城镇化，质量会比较高，最终将促进经济社会的发展。

　　付华廷代表

　　要让农民自愿上楼

　　来自黑龙江的全国人大代表付华廷认为，盖楼容易，但让农民自愿上楼不容易。楼房意味着要集中居住，与散居在村屯相比，农民下地干活要走冤枉路。上楼后，农机具、粮食晾晒都成问题。在生活成本上，如果住平房，农民在烧柴、用水、吃菜上花费不多，上楼后无疑要增加生活成本。付华廷认为，只有以产业为支撑，让多数农民离开土地，让少数农民经营大量土地，把种粮农民培养为白领农民，才能真正实现城镇化。

　　辜胜阻代表

　　城镇化注意四防

　　辜胜阻代表在湖北团开放日上说，在推进城镇化进程中，要注意“四防”：防止有城市无产业支撑的过度城镇化，导致进城农民成无业游民；防止盲目城镇化；防止建大城市，避免特大城市人口过度膨胀；防止房地产过热，避免城镇化进程推高房价。

　　辜胜阻认为，城镇化的重点是把进城农民转为市民的问题。大量的农民工实现了地域转移和职业转换，但还没有实现身份和地位的转变。新城镇化的重大标志是推进农业转移人口的市民化。

　　本报记者 杨昌平