稳中有为 统筹施策——当前中国经济形势述评

　　2013年已经过半。最新公布的经济成绩单显示，上半年中国经济运行总体平稳，但也面临前所未有的复杂局面。

　　从党中央、国务院的部署看，当前宏观经济政策的重点是避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间，并着力调结构、促改革，确保实现全年预期目标。

　　经济形势：总体平稳 仍处合理区间

　　上半年国内生产总值增长7.6%、规模以上工业生产增速9.3%、城镇新增就业725万人、居民消费价格上涨2.4%……尽管经济增速稍缓，上半年中国经济依然交出一份不错的成绩单。

　　“上半年中国经济运行总体还是平稳的，主要指标仍然保持在合理区间。”国家统计局局长马建堂说，从去年以来，中国经济增速稳定在7.5%到8%的区间，宏观环境既不那么热，又有一定的市场压力。

　　从近期官方表态看，判断经济运行是否处于合理区间，“下限”就是稳增长、保就业，“上限”就是防范通货膨胀。

　　财政部财科所所长贾康说，“下限”、“上限”所涉及的指标，都是衡量经济景气度的核心指标，指明了一个可接受的经济波动区间。经济增速低于临界点会带来就业压力，影响社会和谐安定；经济景气水平增高，容易导致物价上升，带来民众不满。

　　对此，国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长王一鸣指出，总体看，中国经济增长率、就业水平没有滑出“下限”，物价涨幅没有超出“上限”。与全球主要经济体相比，中国经济增速仍是最高的。

　　宏观政策：稳中有为 把握好上下限

　　当前我国经济发展环境已发生很大变化，再用过去一些传统方式刺激增长，不仅难以完全奏效，还会延缓调结构、转方式进程，不利于经济持续健康发展。

　　“面对当前形势，要把稳增长、调结构、促改革结合起来。”王一鸣说，一方面要保持积极财政政策和稳健货币政策的稳定性和连续性，另一方面要采取有力措施加大结构调整力度、加快重点领域和关键环节改革。

　　贾康认为，在保持财政和货币政策基调不变的情况下，要继续合理优化宏观政策。“货币政策要适当稳健，更多注意控制银根；财政政策要强调适当扩张，注重支出结构调整，‘一紧一松’搭配有利于促进结构优化。”

　　“如果应对得当，中国经济可能在三季度完成筑底，四季度可能有所回升，全年有望达到年度规划的增长目标。”贾康说。

　　统筹施策：发挥市场机制 加快经济转型

　　展望未来，中国经济正迈入新的发展阶段。“中国经济增长正在发生阶段性变化，开始由过去两位数的高增长转向7%至8%的潜在增长区间。”王一鸣说。

　　在中国经济发展的新语境中，宏观政策要兼顾稳增长、调结构、促改革的目标，这需要统筹施策：当经济运行保持在合理区间内，主推调结构、促改革；当经济运行逼近上下限时，宏观政策要侧重稳增长、控风险，同时兼顾调结构、促改革。

　　“政策切忌僵化，应随着经济形势的变动而变动。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示，应对当前国内经济面临的下行压力，各项措施要统筹使用，既包括短期需求端的措施，也包括中长期结构调整、过剩产能治理以及推进各项改革措施等。

　　世界经济正在构筑新格局。如何实现高质量的持续健康发展是中国面临的一道考题。提高经济增长的质量与效益，需要在稳定经济增长速度的同时，更好地优化经济结构，而要实现这一目标，必须坚定不移推进改革、释放改革红利。

　　“只有深化改革，才可能突破利益固化格局。中国亟须加快转变政府职能，更好地发挥市场机制作用，激发市场主体活力和创造财富的积极性。”贾康指出，上周央行放开金融机构贷款利率管制，就释放出明确的市场化改革信号。