广州今年将举债195亿元修地铁

    在昨日的广州市人大常委会会议上，广州市财政局局长袁锦霞作了关于2013年市本级政府负有偿还责任债务举措和偿还计划（草案）的报告。截至2012年末，广州市政府性债务余额1738.37亿元，债务率为99.52％，预计2013年末市本级政府负有偿还责任债务余额为1340.48亿元。

    广州市人大财经委主任欧阳知表示，举债项目多用于城市建设、民生工程等项目，实属必要，但要管控好债务规模，把债务资金的作用发挥好。

    政府偿债率为19.37%

    袁锦霞介绍，截至2012年末，广州市本级政府性债务余额1738.37亿元，其中政府负有偿还责任债务余额1143.10亿元。

    广州今年还计划再背上382.75亿元的非经营性项目新增债务。袁锦霞说，这笔钱主要用于市政基础设施建设、轨道交通建设、支付上一轮治水任务的项目后续款项、广花等6个收费站撤站补偿、土地储备开发及保障性住房建设。

    笔者看到，广州城投、水投、地铁公司等仍是举债大户。其中，城投集团举债金额46.59亿元、水投集团27亿元、交投集团9.15亿元、土地开发中心100亿元、住房保障办5亿元，最高的地铁总公司达195亿元。

    袁锦霞说，预计2013年末市本级政府负有偿还责任债务余额为1340.48亿元（2012年末债务余额1143.10亿元－归还本金185.37亿元+新增382.75亿元），债务率和偿债率分别为99.52%和19.37%。

    今年将还债260.9亿元

    “广州建立了债务风险预警机制，运用财政债务率、财政偿债率的监测指标设置警戒线，监控地方政府整体债务规模和风险。”袁锦霞还汇报了广州的一系列监管措施。她表示，广州将严格控制新增债务，规范新增债务审批程序，从严控制新增债务增长，要求新增政府性债务必须报财政部门汇总、审核，报市政府常务会议审定，并按要求及时向市人大报告有关情况。

    广州准备怎么还这笔债？数据显示，在2013年广州市本级偿还政府债务的260.9亿元中，企业自筹偿还份额仅占偿还总额的0.73％。城投集团、水投集团、交投集团、地铁总公司、土地开发中心等都在企业自筹资金部分交了白卷。

    背负着213亿元债务的水投集团，今年超过18.6亿元的还债资金全部来自财政。水投集团主要举债项目包括城区污水治理、河涌综合整治，水浸街改造，调水补水，清淤，水浸街，农村生活污水治理项目。根据最近公开的一份《关于进一步深化市水投集团投融资改革的工作方案》，2013年至2029年，广州市财政资金将共补助水投集团384.1亿元，平均每年补助22.6亿元。

    有人算了这样一笔账：到2013年末市本级政府负有偿还责任债务余额为1340.48亿元，如果按广州如今常住人口1600万来计算，每个人要掏8378元才能帮广州把这笔债务还清。

    人大要求严控政府债规模

    在昨日的会议上，广州市人大财政经济委员会主任委员欧阳知在作相关审查报告时，就广州目前的政府债务情况敲响“警钟”：广州政府在2013年负有偿还责任债务的债务率和偿债率分别达到99.52%和19.37%，已接近风险警戒线。

    “举债项目多是用于新型城市发展建设、民生工作和重大项目的续建工作，这些工作是为了推进区域建设和中心城市的辐射带动作用，实属必要。”欧阳知说，“但债务数额比较大，需要政府工作更加谨慎，首先把债务规模管控好，其次把债务资金的作用发挥好。”

    谈到2013年广州市本级偿还政府债务的260.9亿元中，企业自筹偿还份额仅占偿还总额的0.73%，欧阳知表示这种情况对未来财政的确有较大的偿债压力。

    欧阳知表示：“财政经济委员对此做出了具体要求，对今年举借的政府性债务的具体使用项目、明细支出计划，以及归还债务的具体资金来源先报人大常委会备案；严格控制政府债务规模，切实加强对政府性债务资金使用的监管和审计工作。”

    他表示，今后报送市人大常委会审查批准政府负有偿还责任债务举借、偿还计划（草案）的报告，应在每年第一季度前，连同新增债务项目的可行性研究报告和项目绩效目标以及上年债务项目资金执行情况一并报市人大常委会。

    2013年市本级政府负有偿还责任债务举借、偿还计划表（草案）（节选）

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    穗上半年财收540.1亿元

    完成年度预算的49.5%，比增17.2%

    昨日召开的广州市第十四届人大常委会第十八次会议上，广州市财政局局长袁锦霞交出了上半年广州财政收支“成绩单”。数据显示，上半年广州全市公共财政预算收入540.1亿元，同比增长17.2%。

    数据显示，上半年广州全市公共财政预算收入540.1亿元，完成年度预算的49.5%，同比增长17.2%，增收79.3亿元。其中，市本级收入240.4亿元，完成年度预算的50.7%，同比增长18.1%，增收36.9亿元。

    袁锦霞说，上半年广州市公共财政收入呈现先快后稳的增长态势，公共财政收入增幅17.2%，比去年同期提高13.6个百分点。其中市本级收入增幅18.1%，比去年同期提高17.4个百分点。

    她分析说，去年收入基数偏低，去年上半年财政收入仅增长3.6%，完成年度预算的45%，基数较低抬高了今年财政收入增幅。

    经济平稳增长也促使财政增收。上半年，全市完成规模以上工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长11.6%、23.8%、15.6%，均比去年同期有所提高，拉动广州市增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税种实现不同程度的增长。

    袁锦霞还介绍了主要收入项目完成情况。其中，在今年上半年，房地产市场火爆，也使得广州地价水涨船高，土地出让收入猛增。数据显示，上半年，广州市国有土地使用权出让金收入307.1亿元，同比增长2.2倍，增收212.5亿元。其中，市本级收入180.5亿元，同比增长1.9倍，增收117.6亿元。袁锦霞表示，主要是由于广州市推出国际金融城地块等因素促使土地市场成交活跃，推动土地出让金收入增加，拉动政府性基金收入较快增长。

    南方日报记者 郑佳欣 实习生 田博 张意珠