养老金制度并轨推不动的根源在哪里

　　□ 上海 周俊生

　　机关事业单位与企业职工养老金的“双轨制”一直是社会各界关注的焦点，在每一年召开的全国“两会”上也一直有代表委员提出改革的议案提案。近日，人社部副部长胡晓义表示，两者终将并轨。据说，一项“顶层设计”的一揽子改革方案将在本月完成，最迟也不会超过今年年底。

　　养老金“双轨制”，其实只是一种笼统的说法，不同体制之下的不同退休人员享受不同的养老待遇，这是一种严重的不公平。实际上，早在2008年，国务院常务会议就已通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期展开改革试点。但是，5年时间过去了，来自试点省市人社部门的信息是：浙江方面表示还“处于思考当中”，上海、重庆方面表示“尚无实质性突破”，山西方面“不接受记者采访”，只有广东进行了“半吊子改革”，事业单位退休职工的待遇依然高于企业单位职工。针对这种情况，人社部官员也承认，并轨的改革难度很大。

　　养老金并轨的改革为什么推不动？改革的阻力究竟来自什么地方？原因很简单，这种由权力部门设计出来的养老金“双轨制”，最大限度地保护了权力设计者自身的利益，而目前这种“权力自肥”的机制并没有打破。要求权力部门放弃“自肥”的欲望，几乎是不可能的，这项并轨改革的推进，也就成了缘木求鱼。

　　不过，既然改革车轮不可逆转，养老金“并轨”已成为大多数人的诉求，那么它终将成为历史发展的必然。今年全国“两会”期间，一项网络调查显示，高达61.9%的受访者希望通过改革养老金制度，保障居民生活的幸福感。另一项调查则显示，98%的网民认为废除养老保险双轨制的条件已经成熟。

　　要想顺利推进养老制度的改革，最重要的是必须破除“权力自肥”的机制。目前，中央正积极推进政府职能改革，限制政府权力，这为养老制度改革创造了有利氛围。考虑到公务员有公务员的诉求，企业职工有职工的诉求，当前改革就要在各种利益诉求中寻求“平衡点”，通过博弈，最终实现各方利益的兼顾，并彰显社会的公平与正义。