政府鼓励社会投资建铁路 或解决“一票难求”

　　据中国之声《央广新闻》报道，国务院日前正式发布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》明确：通过改革铁路投融资体制，多方式多渠道筹集建设资金，为促进铁路持续发展创造良好条件。

　　在今年新一轮机构改革中，一直岿然不动的“铁老大”终于转身，摘下政府的铁帽子，成为中国最大的铁路企业。然而对于整个社会和对铁路感兴趣的投资者来说，他们更关心的是铁路投资会不会敞开？2.6万亿负债又如何消化？在今年两会期间，铁路总公司“当家人”盛光祖这样回答。

　　记者：铁路的投资主体会成为谁？

　　盛光祖：分类建设，公益性的我们主张应有政府性的投入加社会资本投入。经营性的我们鼓励社会、包括民营资本，积极投入。

　　记者：铁道部的资产负债率情况怎么样，有风险吗？

　　盛光祖：百分之六十一点几，没有风险，低于国有企业的平均负债率。

　　《意见》指出：将按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。对地方政府和社会资本而言，放开的铁路有城际、市郊以及资源开发性和支线铁路，连同其所有权、经营权，目标是鼓励社会资本投资建设铁路。

　　不过，这块看上去很美的“肥肉”，却很难吃到嘴里。毕竟动辄成百上千亿的铁路投资对民间、个人资本而言太过庞大，更为复杂的是铁路作为大的交通体系，必须整体安排运力，而资本的使用权、经营权如何划分，收益如何明晰都需要有方案作答。北交大经管学院教授赵坚坦称深化改革仍是关键所在。

　　赵坚：不通过深化改革的话可能就解决不了问题，比如说盘活资产，现在只有中铁总公司是市场主体，他做决策，那一个中心怎么能够应对全国各地不同的变化，怎么能够很快的做出决策，对市场做出反应。如果不深化改革的话，我觉得不可能，民营资本也进不来。

　　《意见》研究设立铁路发展基金，模式是以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。其主要方向是投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。经济学者马光远分析：《意见》从政策层面设计了民间资本介入铁路的可行性，并给出保障其利益的操作方案。

　　马光远：怎样吸引民间资本的进入，怎样在制度设计上形成一个保护社会资本民间资本进入这么一个，是多年以来我们铁路建设的瓶颈，所以这次我看到文件特别提到全面开放铁路建设，这些建设所有权，经营权并且在相关利益机制的保护上，包括对周边土地的开发上都做了一系列的规定。

　　但对于投资者而言，另一大难言之隐在于，铁路现在的债务，一部分是公益性的，一部分是经营性的，如果划分不清，民资仍无信心介入？

　　一直以来，令铁路掣肘的一大尴尬是铁路的运价。老百姓每到春运时就抱怨“一票难求”，“铁公鸡”搞垄断，回家怎么就那么难；却很少有人在意，自上世纪90年代初至今的20多年，铁路普速客车价格一直没有变化。北京到天津上百公里的铁路线上，最便宜的票价才10多块钱。同时，“原铁道部”一直代表国家政府对铁路进行投资，巨额的经费投入都记在铁路名下，这也是为何铁路一边盈利有限，而另一边却因巨大投入而不得不背负上万亿元的债务。理顺价格机制、搞清市场与公益的关系，也是此次改革能否推进的关键点之一。而近期，政府接连释放利好消息，如加大铁路投资等，让整个铁路市场都活跃起来。东北证券策略分析师郭峰做出如下解释。

　　郭峰：如果未来一段时间创业板加速调整的话，反而会有更多资金要到创业板上寻找一些投资机会，相对来说，这样一个铁路板块这样一个有政策支持的背景下反而它是有更多优势，因为毕竟它有股指的优势，同时，如果未来政策资金不到位的情况下，我相信这个板块后期还会有一个运作。

　　这种利好也体现在《意见》中。在价格机制上，铁路货运可形成政府指导的动态调整机制，即可随公路货运价格动态变化，未来再稳步理顺铁路价格关系；另外，针对铁路公益性、政策性运输，在建立健全核算制度情况下给予补贴等制度安排。具体来说，中央财政将在今年和明后两年对铁路总公司实行过渡性补贴。其他还包括：强化企业经营管理，努力提高资产收益水平；加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。经济学者马光远从经济学的角度分析：在过去我们多年探索铁路多元主体建设方面，这次应该说迈出了很大的一步。

　　马光远：这一步主要体现在全面开放，把四类铁路本身的所有权，经营权都交给了民间资本，地方政府，这是一个大的突破。

　　未来，中国铁路总公司加快中西部地区和贫困地区铁路建设，确保“十二五”规划确定的铁路重点项目及时开工，按合理工期推进。中国铁路总公司继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行。中国铁路总公司要协调各个方面切实做好建设方案、资金筹措和社会稳定风险分析等前期工作，在确保工程质量和运行安全的前提下，加快项目前期工作，形成铁路建设合力。刘玉蕾 郭淼 靳阳懿