养老服务产业一揽子政策有望落地

　　为应对我国人口老龄化、满足多层次的养老服务需求，国务院近日印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，从投融资、用地、人才、运营等多方面对养老服务业发展进行扶持。业内人士认为，未来有关养老服务业的金融、土地、投融资等“一揽子”政策有望逐一细化并陆续落地。养老产业将迎来发展“窗口期”。

　　加快发展养老服务业

　　当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段。统计显示，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业成为当务之急。

　　此次国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》(以下简称《意见》)提出，要逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。要做到90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全国社会养老床位数达到每千名老年人35-40张。

　　《意见》明确了今后一段时期发展养老服务业的主要任务。其中要求，各地必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。同时，大力发展居家养老服务网络，引入社会组织和家政、物业等企业。支持社会力量举办养老机构，支持民间资本通过委托管理等方式运营公有产权的养老服务设施。同时要求加强农村养老服务。此外，还要求积极开发老年产品用品，推进医疗卫生与养老服务相结合。支持有条件的养老机构设置医疗机构。

　　按照《意见》的发展目标，未来养老产业规模将显著扩大。养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，全国机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供1000万个以上就业岗位。形成一批养老服务产业集群，培育一批知名品牌。

　　相关政策将陆续落地

　　针对当前养老服务业发展面临的“融资难”、“用地难”、“用人难”和“运营难”等突出问题，《意见》也提出了一系列扶持政策。这意味着，未来相关政策细则有望陆续落地。

　　以养老地产为例，中国证券报记者在采访中了解到，大部分开发商都已开始研究养老地产运营模式，一些大型企业也已经推出养老地产项目。不过，养老地产的土地问题目前还未得到有效解决。

　　“作为房企而言，最先考虑的就是成本。”浙江某上市房企相关负责人在接受中国证券报记者采访时表示，养老地产的用途是特定的，因此在土地供应环节应该和传统的招拍挂有区别。“如果要调动开发商投资养老地产的积极性，一定要考虑成本，在土地供应上给予一定配套支持，比如通过配套住宅用地和可销售的商业用地来实现内部循环。”该人士直言。

　　从此次出台的《意见》来看，也涉及到了土地供应政策。要求将养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。制定支持发展养老服务业的土地政策。这意味着，未来针对养老地产用地的相关土地政策将得到完善。

　　此外，此次《意见》还要求积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。同时，完善税费优惠和补贴政策，完善人才培养和就业政策，开展养老服务业综合改革试点。

　　据了解，目前全国已有多个省市摸索“医养结合”的方式。如北京市推出了“医养结合”试点的扶持政策及相关行业规范及标准。河南省推出了老年医养协作联盟，通过医院牵头，养老机构加盟，实现了区域内的医养协作、双向转诊。

　　业内人士认为，随着国家加强养老服务业的政策支持力度，财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务等相关配套政策有望逐一完善落实，这将直接拉动养老相关行业，带动养老医疗、家庭用品、养老地产及养老服务等领域的发展。 　□本报记者 于萍