福建莆田布下“天罗地网”强化惠民资金监管

　　●强化强农惠农政策和资金信息公开，使政策在“阳光”下晾晒，资金在“阳光”下运行。

　　●探索开发在线监管平台，加强对资金运行的动态监管，确保每笔资金准确无误发到群众手中。

　　●在充分利用网络平台的基础上，进一步建立完善相关制度机制，促进长效化监管。

　　为进一步完善廉政风险防控机制,加强惠民资金管理，提高资金的发放效率和使用效益，2012年以来福建省莆田市城厢区财政局以资金运行中的关键点和薄弱点为突破口，充分发挥网络载体作用，探索开发建设惠民资金在线监管平台，建立“阳光+制度+科技”惠民资金监管机制，努力实现“政策网上学、资金网上管、服务网上帮、案件网上查”的良好效果。

　　强化实时公开推进惠民资金监管透明化

　　城厢区针对强农惠农资金可能存在暗箱操作、运作不透明等问题，强化强农惠农政策和资金信息公开，使政策在“阳光”下晾晒，资金在“阳光”下运行。

　　一是强化公开责任。城厢区制订下发了《莆田市城厢区关于加强惠民资金在线监管的实施意见》，把惠民资金监管工作列入一把手工程，在党委、政府的统一领导下进行；确定农业、卫生、林业、民政等19个主要涉农单位为公开工作的责任主体，承担向群众公开涉及本部门本系统强农惠农政策资金信息的职责；紧扣资金发放的3个关键环节（即补贴资金基础数据采集、公示、审核把关环节；资金分配、拨付、发放环节；资金到位公示、备案环节）实行责任追究制，对在关键环节中出现工作失误，或因工作不到位造成不良影响的，将严格按照规定追究部门负责人、主管部门负责人以及经办人员的责任。

　　二是强化公开内容。把群众关心的内容作为公开的重点，细化到各个环节，最大范围内公开政策法规、申报指南、监管制度、典型做法等内容，便于群众熟悉了解各项惠民政策和制度，明白每笔资金发放的规定、依据、来源、数额和时限；公开服务部门的办公地址、联系电话、联系人员、投诉举报电话、网络地址，便于接受群众监督；公开惠民资金的拨付、发放、使用、申报程序等情况，方便群众申请和办理，切实提高群众知晓率和满意率。

　　三是强化公开形式。在宣传惠民资金监管政策中，始终做到三个结合，即与主流媒体相结合，运用广播、电视、报纸、网络、公开栏、手机短信、宣传册等多种形式；与群众互动相结合，通过短信监督、网上评议、问卷调查、电话回访、个案咨询等方法，引导群众积极参与；与阶段性工作相结合，把惠民资金监管工作纳入到“政风行风人民评”、专项治理、年终考评等工作中，加强对惠民资金监管工作责任制落实情况的考核评价和责任追究。

　　强化科技运用推进惠民资金监管动态化

　　城厢区针对惠民资金涉及单位多，陈列项目杂，资金数额大，受益群众广等特点，利用科技手段快捷高效的优势，探索开发在线监管平台，加强对资金运行的动态监管，确保每笔资金准确无误发到群众手中。

　　一是坚持网上报备。城厢区把教育、卫生、救灾救济、社保、扶贫、住房保障、新农合、移民等所有涉及群众切身利益的惠民资金都逐一进行报备，以达到进一步明确惠民资金种类、金额和监管范围的效果。精选56项与群众密切相关的常态发放惠民资金纳入在线监管平台，要求区直19个单位、7个镇（街道）等惠民资金拨付单位在规定期限内将报备表实时上传到城厢预防腐败网上进行动态监管，群众可以随时实时跟踪，一键查询到底；56项在线监管之外的所有惠民资金的拨付单位，围绕事前、事中、事后三个阶段，在惠民资金拨付后的15个工作日内填写惠民资金拨付报备表，按资金类别的不同，分阶段将资金使用、发放、项目进展情况报区纠风办备案。

　　二是坚持网络预警。列入在线监管的系统，以月报的形式，全部上网滚动发布涉及的惠民资金，对资金收支总量、下达、拨付、发放、流量、流向等环节进行全程监控，构建了区、镇（街）、村（居）三级联动的网上资金监管体系。针对资金拨付的实际情况，建立资金监管软件自动预警系统，实时进行黄色或红色预警。今年以来，针对55例惠民资金发放延缓、27例惠民资金发放结余等问题，区纠风办通过电子纠风e卡通系统对相关单位发出“惠民资金监督卡”进行督办。共发放红色预警督办卡32张，黄色预警督办卡16张，督促相关单位及时发放，限时纠正惠民资金263万元，确保惠民资金安全、规范、高效发放。

　　三是坚持动态跟踪。在全区范围内进行敞开式培训，先后多次通过召开培训大会，专题会议以及面对面交流等形式，对19个区直单位、7个镇（街道）单位主管及操作员进行强化培训，使他们熟悉了解惠民资金在线监管平台操作的方法和要求；建立了日检查、周汇总、月通报、年总结的工作机制，加强对数据上传审核把关，确保上传的资金数额准确，上传的文件材料规范，避免差、错、漏、误现象出现。同时，加强平台更新完善工作，及时更新数据列表和栏目内容，确保系统数据的准确性，确保栏目内容鲜活性，确保系统运作的连续性。

　　强化机制建设推进惠民资金监管长效化

　　为了更好地方便群众、服务群众，针对强农惠农资金监管工作的重点环节，城厢区在充分利用网络平台的基础上，进一步建立完善相关制度机制，促进长效化监管。

　　一是完善投诉受理机制。依托惠民资金在线监管系统，开设“我要投诉”、“我要查询”平台，至今已受理群众投诉32个、咨询11个；发挥12345政务服务、电子纠风“e卡通”系统等畅通群众诉求渠道的平台作用，广泛接纳群众的意见和建议，办理群众个案投诉1123个等。

　　二是完善监督检查机制。财政部门对涉农资金的预算、核拨、发放等资金流通环节进行监督和管理，规范拨付支出行为，确保惠民资金拨付到位；审计部门对涉农资金的拨付、使用和管理进行跟踪审计，做到把关到位；区纪工委巡察组开展事前、事中、事后全程监督，区监察局、纠风办牵头组织相关部门下乡入户抽查检查，及时查处资金使用过程中的违规行为，做到查处到位。今年以来，先后检查单位69个，走访农户542户、村居39个，学校28所，检查中发现截留涉农资金问题5个，督促拨付村级运转经费65.56万元、发放种粮直补资金3.85万元、水稻良种补贴1.02万元。

　　三是完善案件查处机制。自建立惠民资金在线监管平台以来，全区共立案查处涉及强农惠农富农资金违纪案件8件19人，受党政纪处分14人，移送司法机关追究刑事责任5人，挽回经济损失218.08万元。