上海打出国企改革第一枪

　　昨天上午，上海市出台《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》，从国资管理、国资布局等多方面确立了目标，为贯彻落实十八届三中全会关于国企改革的决定提供了可参考的样本，打响了国企改革的第一枪。

　　2020年上缴30%红利 　

　　该《意见》共有20条，分为7个部分，分别从加快国资与产业联动调整、优化国资布局和结构、规范法人治理结构、完善选人用人和激励约束机制等方面制定了举措，因此该《意见》也被民间称为“上海国资改革20条”。北京晨报记者发现，在这20条中，大部分举措都是以十八届三中全会决定中关于“坚持和完善基本经济制度”的内容为参考的，基本可以算是三中全会对国有企业改革设想的全面落地。

　　《意见》内容指出，健全国有资本收益保障机制，逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年要不低于30%，这个目标与三中全会提出的目标基本一致。在国有收益的分配上，上海还作出了明确的规定：原则上按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出，并建立国资收益资金使用评价制度。

　　八成国资聚焦关键领域

　　在上海版本的国企改革中，对国有资本的分类管理成为一大亮点。

　　《意见》明确提出，将国有企业进行功能定位，并实施分类管理。在企业功能上，区分为竞争类企业、功能类企业和公共服务类企业，这与2008年上海出台的相关政策将市管国有企业分为产业类企业、资本经营类企业以及金融类企业存在较大的不同。

　　据介绍，对竞争类国企，上海要求其能整体上市的尽快上市，不能整体上市的，也要加快引入战略投资者；而对于功能类和公共服务类国企，也要按照市场规则，提高资源配置和公共服务能力。《意见》指出，“将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。”

　　改革开始“急行军”

　　“加快国资国企改革，释放国企红利，国有资产监管体制从管人管事管资产到管资本为主。”民生证券首席宏观研究院管清友昨日发文指出，新一轮国企改革将推动国资从传统的重工业领域退出，转向高端装备制造业、国防安全、新能源等行业。

　　上海一直是我国地方国资国企的“重镇”，数据显示，2012年，上海市国资委系统企业资产总额占全国地级国资委系统企业总和的九分之一。此次上海率先打响国企改革第一枪，市场预期这将极大地鼓舞其他各地紧随其后加快改革步伐，将改革推向“急行军”的节奏。

　　中金公司分析师王汉锋在接受媒体采访时表示，十八届三中全会后，地方政府将从之前的“增长竞赛”过渡到“改革竞赛”，而地方国资是改革竞赛的重要组成部门，从现在开始到明年全国“两会”，将成为各地推出国企改革细则的高峰期。

　　晨报记者 孙春祥