公安部确定户改时间表:2020年形成新型户籍制度

    日前，公安部副部长黄明在接受专访时表示，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

    主要任务是解决农业转移人口落户

    此前召开的十八届三中全会明确：“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”

    十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。加快户籍制度改革需要把握哪些原则？有没有路线图和时间表？

    黄明说，加快户籍制度改革，重点是要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

    户籍改革要尊重意愿不搞运动

    户籍改革需要把握哪些原则？黄明说，当前，加快户籍制度改革，必须把握一些重要原则：一要尊重意愿。要坚持以人为本，充分尊重群众自主定居的意愿，群众要不要进城、进哪个城、何时进城，都要让群众自主选择，不能把农业转移人口“拉进城”、“被落户”。要逐步提高基本公共服务水平，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。

    二要分类实施。国家层面作出政策安排、明确总体要求，由各地根据不同地区资源环境综合承载能力和发展潜力，因地制宜制定具体办法，并向全社会公布，让农业转移人口及其他常住人口了解不同城市的落户条件，合理安排自己的未来，给大家稳定的预期和希望。

    三要有序推进。要立足于我国正处于社会主义初级阶段和人口大国的基本国情，遵循城镇化发展规律，优先解决存量，有序引导增量。既要积极、又要稳妥、更要扎实，不刮风、不冒进、不搞运动。

    据新华社

    进展

    “加快推进户改意见稿”正修改完善

    对于目前推进户籍改革的进展情况，黄明透露，按照党中央、国务院的部署要求，公安部会同国家发改委等12个部门组成工作班子，在广泛深入调查研究和总结各地经验的基础上，研究提出了具体的政策措施，形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿，并由6个部门负责同志带队组成工作组，分赴东中西部部分省区市听取意见。

    黄明说，目前，正在根据中央城镇化工作会议精神和各地意见对《意见》稿作进一步修改完善。总的考虑是，整个户籍制度改革工作要遵循规律、因势利导、统筹配套、有序推进，确保取得好的效果。待报中央审批和部署后，我们将会同有关部门抓好组织实施，由各地因地制宜研究制定差别化的落户政策和实施方案。

    据新华社

    户籍制度如何改？

    特大城市 严格控制人口规模

    大城市 合理确定落户条件

    中等城市 有序开放

    建制镇和小城市 全面开放

    到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式的新型户籍制度。

    重点：促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

    主要任务：解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。

    重要原则

    1.尊重意愿：群众要不要进城、进哪个城、何时进城，都要让群众自主选择，不能“拉进城”、“被落户”。

    2.分类实施：各地因地制宜制定具体办法，并向全社会公布，给大家稳定的预期和希望。

    3.有序推进：不刮风、不冒进、不搞运动。

    进展

    已形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿。

    6部门负责人员带队赴东中西部部分省区市听取意见。

    目前，正在进一步修改完善。

    近年户籍改革大事记

    2009

    2009年12月，中央经济工作会议部署2010年经济工作的主要任务时提出：要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。

    2010

    2010年5月31日，《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》提出，“深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。”

    2011

    2011年6月8日，《全国主体功能区规划》发布，提出改革户籍管理制度，逐步统一城乡户口登记管理制度。加快推进基本公共服务均等化，逐步将公共服务领域各项法律法规和政策与现行户口性质相剥离。

    2012

    2012年2月23日，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》发布。《通知》提出要分类明确户口迁移政策；放开地级市户籍，清理造成暂住人口学习、工作、生活不便的有关政策措施；继续探索建立城乡统一的户口登记制度。

    2012

    2012年11月8日至14日，中共十八大召开，其中明确提出要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

    2013

    2013年2月，国务院批转了发展改革委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。《意见》指出实行“全国统一的社会保障卡制度”、“全国统一的纳税人识别号制度”、“全民医保体系”、“农业转移人口市民化机制”、“全国统一的居住证制度”，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

    2013

    2013年5月6日，国务院常务会议确定今年将出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。

    2013

    2013年6月26日，国家发改委主任徐绍史称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

    2013

    2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，提出创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

    整理/本报记者 邹春霞